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第一次世界大战后，协约国召开巴黎和会，但是并没有完全解决列强之间的利益分配问题。为了解决《凡尔赛条约》遗留的一系列问题，1921年11月12日至1922年2月6日，在美国的倡议下，九国会议（即美、英、法、意、日、荷、比、葡、中九国）在华盛顿召开，又称太平洋会议。会议表面上是讨论限制海军军备及远东和太平洋问题，实则是列强为了瓜分各国在远东及太平洋地区的势力范围，尤其是解决列强在中国的利益分配问题。当时的中国，正处于南、北分裂状态，国际上承认的北京政府为北洋军阀所把持，他们为了自身的利益和军阀统治，不惜卖国求荣，引起了全国人民的愤怒。
以蔡元培等为首的爱国人士，认为北洋政府腐败无能，已不足以代表中国人民的意愿，遂由北京外交联合会发起，在上海召开了全国国民外交大会。这次大会是民间人士帮助政府对外外交的首次尝试。我的父亲罗正纬先生当时作为北京方面的代表，全程参加了这一会议。