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自然将人类置于两种统治之下：痛苦和快乐。只有这两者能指示我们必须做什么，以及决定我们应该做什么。
政府的职责就是通过惩罚或奖励的方式促进社会幸福。一部分的职责在于惩罚，特别是对刑事法律的犯罪主体，可能扰乱幸福的行为，成为创造惩罚的原因。
因此，追求快乐以及避免痛苦，都是立法者必须考虑的目的，他必须理解它们的价值。
总结一句
一个正义的社会，必须尽可能以客观计算最大幸福与最小痛苦来实现。
同场加映
约翰·斯图亚特·穆勒《论自由》（第33章）
柏拉图《理想国》（第38章）
约翰·罗尔斯《正义论》（第40章）
迈克尔·桑德尔《公正》（第43章）
彼得·辛格《你能拯救的生命》（第46章）