3.4
应急指挥中心场所

应急指挥中心场所是指应急领导小组内用以实现应急值守、应急指挥、应急会商和放置相关设备等功能的物理场所，一般包括应急值班区域、应急指挥区域、会商区域、控制区域、设备区域等部分，并配备应急管理信息系统和基础支撑系统。

应急管理信息系统可实现信息的采集、处理分析、决策与发布，是事故预警、响应和电网恢复决策的综合数字化平台，是应急指挥中心的重要组成部分。应急领导小组利用其可以全面掌握电力系统紧急事件的现状，实现各相关机构应急资源的高效协调和决策指挥。应急管理信息系统既整合了原有的调度自动化系统、营销自动化系统等信息资源，也可根据应急管理工作的特点采集大量的新信息，如现场可视化系统及其应急人力、物资、设备资源数据。

保障应急指挥中心正常运转的各类基础支撑系统，包括通信与网络系统、综合布线系统、音视频会议系统、视频采集及显示系统、集中控制系统、录播系统等。

3.4.1　应急指挥中心保障

各级公司应做好应急指挥中心和应急管理信息平台建设运维，实现应急工作管理、应急处置、辅助应急指挥等功能，满足公司各级应急指挥中心互联互通，以及与政府相关应急指挥中心联通要求，完成指挥员与现场的高效沟通及信息快速传递，为应急管理和指挥决策提供丰富的信息支撑和有效的辅助手段。

应急指挥中心常态通信量较小，但是在紧急状态下，呼入、呼出应急指挥中心的电话较多，其他数据传输量也将加大。如果应急指挥中心的软硬件设施跟不上，工作人员不能及时处理信息，将会造成信息的缺失或者模糊，影响应急决策的效率和质量。为提高应急管理信息系统的承载能力、信息分析能力，应定期更新系统的软硬件设施，并充分利用大数据、人工智能等技术提高系统的智能化、数字化水平，且应配置适当规模的应急通信设施和人员。

3.4.2　应急指挥中心构建

供电公司应构建总部、省、市、县四级应急指挥中心，加强四级应急指挥中心运维管理，健全应急指挥中心管理制度，制定运维标准，建立运维评估机制，创新备品备件管理模式，确保使用高效；构建四级应急指挥中心通信专网，创新应急指挥中心显示控制模式，提升四级应急指挥中心通信调度能力。

3.4.3　现场指挥部构建

当突发自然灾害、生产安全事故等事件时，供电企业应急领导小组应派驻电力应急救援现场指挥部，负责电力恢复、人员救助等。电力应急救援现场指挥部组织架构、职责分工和应急流程应当明确、科学、合理，只有不断完善电力应急救援现场指挥部的建设，才能更好地应对突发事件，保障电力安全。相对于传统的组织配置，应当压缩职能部门、精炼管理层次，可依据相关应急管理的法规、预案和上级指示，设置计划、组织、协调三个应急管理职能。电力应急救援现场指挥部的基本架构如图3-4所示。

由于现场救援的参与主体众多，面临的救援目标多、部门职能多、执行手段多，所遇到的事务性问题具有量大、随机性和多样化的特点，因此应当将现场问题的处置权赋予现场指挥部，并任命现场指挥员，由其统领现场应急指挥部的整体动作。这是保证应急指挥“统一领导”原则的有效手段。现场指挥员这一职位的使命是管理整个现场的救援组织的总体活动，而非仅仅事件本身。现场指挥员的重要职责是掌控事态发展，评估被救援目标状态，确定目标执行的优先级，下达任务命令，制定应急队伍与资源的调配行动方案，监督救援行动的执行，保持现场同上级部门领导与外界的信息交流，确保现场指挥部有序运作等。

计划职能由研判组承担，主要搜集突发事件相关信息、报告事故进展、应对社会反映情况，根据事件的性质，组织涉事单位、部门以及专家进行第一时间会商和现场研判，第一时间实施相关单位和部门的信息协同和技术资源的联动，确保研判的准确性和及时性。

组织职能由救援作业组承担，负责突发事件的处置、救援等具体的执行活动。救援作业组根据突发事件的不同性质以及救援难度，匹配相应的组织资源，一般可设立计划组承担计划配置任务，同时依照需求配备多个救援作业组，各作业组整合相关参与部门，作业顺序由救援作业组组长统一调配。

协调职能由资源保障组承担，负责协调调配供电公司内部资源以及协助政府部门调配交通、医疗、气象等单位和其他应急救援组织快速参与救援。

在构建电力应急救援现场指挥部的过程中，需要注意以下几个问题。

（1）安全问题

电力应急救援现场指挥部的建立需要考虑现场的安全问题，应该选择安全的地点，并采取必要的措施，以确保指挥部和救援人员的安全。

（2）协调问题

电力应急救援现场指挥部需要协调各部门和救援队伍之间的工作，应该建立有效的协调机制，以确保救援工作的高效进行。

（3）信息共享问题

电力应急救援现场指挥部需要及时共享现场信息，以便指挥员做出正确的决策，应该建立信息共享机制，确保信息的及时准确传递。

此外，在电力应急救援现场指挥部的构建过程中，还包括制定应急处置方案、建立应急处置指挥系统和配置应急资源等。

（1）制定应急处置方案

电力应急救援现场指挥部需要制定应急处置方案，明确各个部门的职责和任务。应急处置方案包括应急响应级别、应急处置组织架构、应急处置流程、应急处置措施等内容。应急处置方案应该根据电力系统的实际情况进行制定，确保方案的科学性和有效性。

（2）建立应急处置指挥系统

电力应急救援现场指挥部需要建立应急处置指挥系统。应急处置指挥系统包括指挥调度中心、信息中心、通信中心等。指挥调度中心是应急处置指挥系统的核心部门，负责指挥和协调各个部门的应急处置工作。信息中心是负责收集、处理和传递应急信息的部门。通信中心是负责应急通信的部门，保障应急处置工作的顺利进行。应急救援现场指挥中心如图3-5所示。

（3）配置应急资源

电力应急救援现场指挥部需要配置应急资源，包括人员、设备、物资等。人员资源是指应急处置工作所需的专业人员和技术人员。设备资源是指应急处置工作所需的抢修设备和通信设备。物资资源是指应急处置工作所需的各种物资，包括抢修材料、燃料、饮用水等。应急资源应该根据电力系统的实际情况进行配置，应确保资源的充足性和有效性。应急通信装备如图3-6所示。