3.2
电力应急组织体系构建

3.2.1　电力应急组织体系

电力应急组织体系是为了保障电力系统安全和应对突发事件而建立的一套组织机构和工作机制。其主要目标是确保电力供应的可靠性、稳定性和安全性，以及在突发事件发生时能够快速、有效地应对和响应，对于电力系统而言，应急组织体系的构建至关重要。

我国的电力应急组织体系相对完善，包括国家级的电力应急组织体系、地方级的电力应急组织体系和企业级的电力应急组织体系。

国家级的电力应急组织体系由国家能源局牵头，协同相关部门和单位，负责制定和完善电力应急预案、组织应急演练、调度应急资源等工作。国家能源局还建立了电力应急管理信息系统，用于电力应急信息的收集、分析和发布。

地方级的电力应急组织体系由地方政府主导，协同电力企业、重要电力用户、应急管理部门等单位，负责组织应急处置、调度电力资源等工作。地方政府还会根据本地区的实际情况，制定本地区的电力应急预案，明确应急响应级别和具体应急措施。

企业级的电力应急组织体系由电力企业自行建立，与国家级和地方级的电力应急组织体系相互衔接，协同应对突发事件，负责组织应急响应、调度内部资源等工作。电力企业需要建立健全应急管理体系，制定应急预案，加强应急演练和应急培训，确保应急响应能力和水平。比如国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司和中国华能集团有限公司等电力企业建立的电力应急组织体系。国家电网有限公司建立了由各级应急领导小组及其办事机构组成的、自上而下的应急领导体系，由安全监察部门归口管理、各职能部门分工负责的应急管理体系。根据突发事件类别，成立大面积停电、地震、设备设施损坏、雨雪冰冻、台风、防汛、网络安全等专项事件应急处置领导机构，并形成了领导小组统一领导、专项事件应急处置领导小组分工负责、办事机构牵头组织、有关部门分工落实、党政工团协助配合、企业上下全员参与的应急组织体系，实现了应急管理工作的常态化。

3.2.2　供电企业应急组织机构及职责

完善的应急组织体系是健全应急管理体制、提高应急服务水平的组织保障。供电企业应建立常设组织机构，省、市、县公司分别成立应急管理领导小组，统一领导本单位应急工作，并设置安全、稳定等应急办公室，在突发事件发生时根据应急预案要求启用专项处置领导小组及办公室，从专业角度组织突发事件的应急处置。

1.省级供电公司应急组织机构

省级单位应急组织机构可分为应急决策机构和应急指挥机构。日常状态组织机构仅有应急决策机构。省级供电公司应急组织机构如图3-1所示。

（1）应急决策机构

应急决策机构为常设机构，设立了应急领导小组，并下设应急办公室（简称应急办）。

① 应急领导小组。

应急领导小组是本级企业应急管理最高领导机构，应急领导小组由组长、副组长及成员组成；组长由本单位主要负责人担任，副组长由相关分管负责人担任，成员由其他分管负责人、总助、总师及各相关部门负责人担任。

公司应急领导小组全面领导应急工作。应急领导小组职能由安委会行使，组长由安委会主任（董事长）担任，常务副组长由安委会常务副主任（总经理）担任，副组长由安委会副主任担任，成员由安委会其他成员担任。

② 应急办。

公司应急领导小组下设应急办。国家电网有限公司系统将应急办分为安全应急办和稳定应急办，安全应急办设在安全监察部，负责自然灾害、事故灾难类突发事件，以及社会安全类突发事件造成的公司所属设施损坏、人员伤亡事件的有关工作；稳定应急办设在办公厅，负责公共卫生、社会安全类突发事件的有关工作。应急办负责公司日常应急管理工作，负责收集各类应急信息并进行汇总、分析和处理，是信息的统一出口和唯一来源。

（2）应急指挥机构

以国家电网有限公司为例，在应对重大及以上自然灾害、事故灾难突发事件时，分别在国网总部和省级公司设立应急指挥部，根据实际需要设立现场指挥部。

① 应急指挥部。

应急指挥部是公司针对某一个或多个突发事件应急处置所授权的最高指挥机构，由总指挥、副总指挥、成员部门组成。

应急指挥部根据处突涉及的工作需要成立应急工作组，应急工作组仅作为业务分工，具体工作以部门为单位实施。各部门处置分工可在部门应急预案中进行完善。

典型应急工作组包括综合协调组、电网调控组、故障抢修组、供电服务组、物资保障组、后勤保障组、新闻宣传组、资产理赔组、安全监督组等。

② 现场指挥部。

现场指挥部可根据实际情况成立现场工作组。现场指挥员由应急指挥部确定，成员由现场指挥员指定。

2.市级供电公司应急组织机构

市级供电公司突发事件应急组织机构通常包括领导机构、办事机构、指挥机构、应急工作组和专家组等，如图3-2所示。

（1）领导机构

市级供电公司突发事件应急领导小组（简称应急领导小组），全面领导公司应急工作。公司应急领导小组组长由公司主要领导担任，副组长由公司其他领导担任，成员由公司副总工、相关部门主要负责人担任。

应急领导小组主要职责：贯彻执行国家、政府、能源监管机构、上级单位等有关应急工作的法律、法规、政策和规章制度；研究制定公司预防和处置突发事件的措施和指导意见；接受政府应急指挥机构的指挥；研究建立和完善公司应急体系；保障应急资金投入；指挥公司应急处置实施工作。

（2）办事机构

公司应急领导小组下设安全应急办和稳定应急办。安全应急办设在安全监察部，负责安全生产应急工作的归口管理。稳定应急办设在行政工作部、党建部、综合部或者其他部门，负责社会稳定应急工作的归口管理。

应急办主要职责：落实上级部门应急工作要求和公司应急领导小组部署的各项任务；监督检查、协调指导公司突发事件预防、应急准备、调查与评估工作；与相关部门共同负责突发事件信息收集、分析和评估；与政府有关部门建立应急联动机制，及时报告有关情况；发布与解除突发事件预警信息；承担公司应急领导小组交办的其他工作。

（3）指挥机构

根据突发事件类别，成立专项突发事件应急领导小组。根据实际需要成立现场指挥部，指挥现场处置工作。

专项突发事件应急领导小组是处置特定突发事件的领导机构，其主要职责是：领导协调公司专项突发事件的应急处置、抢修恢复工作；宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止应急响应；领导、协调具体突发事件的抢险救援、恢复重建及信息披露和舆情引导工作。

（4）应急工作组

按照特定突发事件应急处置的需要，在专项突发事件应急领导小组下设应急工作组，应急工作组具体负责公司相关应急预案的实施。

（5）专家组

公司建立各专业应急人才库，根据实际需要组建应急专家组，为应急处置提供决策建议。

省、市、县各级供电公司应急组织机构基本相同。完善的应急组织体系涵盖安全、稳定、新闻、调度、生产、营销、农电、基建、物资、通信、后勤保障等专业，可实现应急状态下公司上下联动，区域内人财物资源统筹共享，提高资源利用率和调配效率；有助于对外加强与地方政府、当地资源、社会团体、群众、客户等协调联动机制建设，畅通信息流通渠道，不断提升应急状态下互相协作支援能力，共同应对各类突发事件。

此外，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，供电公司可制定对应的应急预案与构建对应应急组织体系，最大限度地预防和降低事件所造成的损失及影响，维护公司正常生产经营秩序，保障国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。 aIbGYFrP51Yn8hPXCsB2DtcX5C5Ko7nAfTNBNIYL6jwArICKPxROh7b3BpAJ43Qd