3.1
国家应急组织体系

国家应急组织体系是为了有效应对突发事件和紧急情况而建立的应急管理机构框架，旨在提高国家的应急管理水平，协调各级部门和机构的行动，保障人民群众的生命财产安全。国家应急组织体系由领导机构、议事机构、办事机构、地方机构、专家组和社会力量构成，各个部分承担不同的职责和任务，协同合作，共同推动应急工作的开展。

国家应急组织体系的领导机构是国务院，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构，负责突发公共事件的应急管理工作，必要时，派出国务院工作组指导有关工作。

国家应急组织体系的议事机构承担跨部门的组织协调任务，在安全生产类、自然灾害类方面的机构主要有国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全生产委员会、国家森林草原防灭火指挥部、国家减灾委员会等。

国家应急组织体系的办事机构为应急管理部，是国家应急工作的主管部门，负责制定并实施国家级应急管理政策、法规和标准，明确与相关部门和地方各自职责分工，协调指导全国范围内的应急工作。应急管理部在国家层面担任着中心调度和统筹协调的角色，与其他相关部门密切合作，指导和推动应急管理工作的开展。根据应急管理部机构设定，应急管理部主要职责如下：

（1）组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区、各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。

（2）建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。

（3）指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。

（4）负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

（5）公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，采取符合自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。

国家应急组织体系的地方机构为地方各级人民政府及其有关部门。各省级政府设立的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。地方应急管理部门制定本地区的应急管理规划和预案，组织实施应急演练和培训，协调指导本地区内的应急工作，承担本地区突发事件的应对和处置任务。

国家应急组织体系还有应急专家组，国家各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

国家应急组织体系还鼓励社会力量的广泛参与，包括企业、社区组织、非政府组织、志愿者等，提供资源支持、人员援助、物资捐赠以及参与应急演练和培训等形式的帮助，共同应对国家级突发事件，减轻灾害影响和人员伤亡。社会力量还包括相关领域的专家和高水平技能型人才，提供技术支持和咨询意见，参与应急预案的编制和修订，进行风险评估和应急能力评估，提供专业指导和技术支持，以提高应急管理的科学性和有效性。 JLvjDvH5p8b9ksxcLiFg9RPg4FQFGfvnTX/boXEj4JjrwvPGz9x4RTHjUNos3rdr