2.1
供电企业应急管理发展规划

2.1.1　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，把握“十四五”期间电力发展新阶段、新特征、新要求，深刻认识面临的安全风险，坚持生命至上，强化系统安全，保障电力供应，推进电力应急管理体系和能力现代化，最大限度地减轻电力突发事件造成的影响和损失。

2.1.2　发展目标

到2025年底，实现电力行业重大安全风险清晰可控，化解安全风险能力大幅提升，电力应急基础管理扎实有效，应急指挥系统完善和机制顺畅，电力应急技术水平、资源配置能力、灾害防御能力、联合处置能力与应急实战需求相匹配，重大活动保电和突发事件处置应对顺利完成，电力应急管理体系和能力现代化建设成效显著。

2.1.3　发展思路

供电企业应以情景构建理论为应急管理工作的业务指导思想，导入精益管理理念，开展具有企业特色的应急体系发展规划建设，不断提高应急资源利用率和管理效率，创造价值、创新发展，形成应急业务精益长效机制，保持企业对外形象，提升品牌运营能力，引领应急管理水平提升。

1.供电企业应急管理机制发展规划

由于现有技术的限制、事故征兆不明显等原因，不是所有的事故都可以事先通过预警机制发现征兆，很多事故是无法准确预测的。也可能因没有采取有效措施，未能避免事故发生。同时，对事故的处置往往需要多个部门的共同参与，需要迅速调集充足的人力、物力、财力提供保障。这就需要建立良好的事故反应机制。一旦事故发生，可在很短的时间内做出决策，对事故进行处置。由于事故的突发性和危害性，供电企业必须将事故应急管理纳入日常的电力安全生产管理和运作中，使之成为供电企业日常管理的重要组成部分。

（1）明确建立应急管理机制的必要性。正是因为事故具有突发性和不确定性的特点，所以应对事故的措施也不尽相同，为尽可能降低事故的危害和影响，企业就必须建立切合实际、有效的应急管理机制，使应急救援行动迅速、准确和有效。所谓迅速，就是能迅速传递事故信息，迅速建立统一的指挥系统，迅速调集各种应急资源，迅速开展应急救援工作。所谓准确，就是准确地掌握事故规模、性质、特点、现场环境等信息，准确地对应急救援行动进行决策。所谓有效，就是建立应急决策机制，在应急救援行动中达到控制事故危害、减少事故损失的实际效果。

（2）着力完善电力应急管理体系。在供电企业发展过程中，应该完善电力生产故障的应急管理组织体系，整合现有的各种应急资源，并且将其纳入统一化的应急管理职能部门，统一对应急事故处理人员、应急物资进行管理，确保事故发生时能够第一时间安排人员进行电力事故抢修，对电力故障进行修复，及时恢复用电。同时，为了提高电力抢修水平，要明确供电企业各个部门在应急处理过程中的职能，部门之间要相互配合，在应急处理部门的指导下对事故进行处理。

（3）事故的预警机制和快速反应机制是事故应急管理机制中两项最基本的制度。有效的预警和快速的反应能够最大限度地减少事故给企业、员工损失，最大限度地减少事故对社会造成的影响。事故发生前，一般都会有一些征兆，如果能够及时发现这些可能导致事故的征兆，并采取适当的措施，则可能防止事故的发生，至少可为应急救援赢得准备时间。因此，建立事故预警机制并将其纳入供电企业日常管理，对事故应急管理是十分重要的。

2.供电企业应急组织机构发展规划

应急组织是应急工作管理和应急救援工作的重要保障，供电企业应急发展规划应将组织体系建设列为重要工作。供电企业应急组织体系的建设目标：形成领导小组决策机构指挥、办事机构牵头组织、有关部门分工落实、党政工团协助配合、企业上下全员参与的应急组织体系，实现企业应急管理工作的常态化。

（1）应急领导体系发展规划

供电企业应建立由各级应急领导小组及其办事机构组成的、自上而下的应急领导体系。

应急领导体系包括应急领导小组和应急办事机构。供电企业各单位成立应急领导小组，全面领导应急工作。应急领导小组组长由本企业行政正职担任，副组长由其他分管领导担任，成员由总经理助理、总工程师、总经济师、总会计师以及各相关部门主要负责人组成。领导小组成员名单及常用通信联系方式上报上级应急领导小组备案。

供电企业各单位应急领导小组下设安全应急办公室和稳定应急办公室（应急办公室简称应急办）作为办事机构。

安全应急办设置在本单位安全生产监督检查管理机构，负责自然灾害、事故灾难类突发事件，以及社会安全类突发事件造成的公司所属设施损坏、人员伤亡事件的有关工作。

稳定应急办可设置在本单位办公室（或综合管理部门），负责公共卫生、社会安全类突发事件的有关工作。

（2）应急管理体系发展规划

供电企业应建立由安全生产监督检查管理机构归口管理、各职能部门分工负责的应急管理体系。

应急管理体系包括应急综合管理机构和应急专业职能部门。

应急综合管理机构，即安监部，是应急工作归口管理部门，负责日常应急工作的综合管理和监督检查，负责应急体系建设与运维、突发事件预警与应对处置的协调或组织指挥、与政府相关部门的沟通及汇报等工作。

应急专业职能部门，即调度、运检、营销、信通、外联、信访、保卫等部门，是应急工作的专业职能部门，分工负责本专业范围内的应急工作。公司内各职能部门应按照“谁主管、谁负责”和“管专业必须管应急”的原则，贯彻落实应急领导小组有关决定事项，负责管理范围内的应急体系建设与运维、相关突发事件预警与应对处置的指挥、与政府专业部门的沟通协调等工作。基建、农电、物资、财务、后勤等部门应落实应急队伍和物资储备，做好应急抢险救灾、抢修恢复等应急处置及保障工作。

3.供电企业应急精益化管理

（1）从当前情况来看，基于供电企业自身的实际情况，理应制定相应的安全生产目标，并以此为核心，打造一套应急管理体系。伴随日常工作的正常开展，对其内容也要不断完善。根据体系的要求，提前开展准备和预防，将事故出现的概率降至最低。应急管理本身便属于一项系统性工作，涉及的环节和因素很多，企业在开始规划之前，理应结合现有的问题，编制预案。在编制时，需要多部门的负责人共同参与，通过相互交流和探讨，确保各方面内容都能有所涉及。但凡发现有任何缺陷，都需要及时采取措施予以优化。此外，应急预案还需要将电力生产的班组、岗位以及基层考虑进来，做好落实工作，加强各个基层之间的工作衔接，尽可能打造一套更为完善的安全生产应急系统。之后再根据统一领导，采用分级负责的方式，对预案内容进行分析，确保其具有较高的有效性和实用性。

（2）供电企业应结合自身开展精益化管理理论在应急方面的研究与应用，建立起长效管理机制，推进突发事件情景构建工作，提升应急准备和应急处置能力。具体可以从以下两方面进行：一是企业应融合精益管理的思路，聚焦应急全过程管理环节，在行业内建立应急能力对标模型和制表体系，全方位开展行业内外应急能力对标工作；二是优化应急管理模式，加快应急新理论、应急新技术的研究与应用，完善应急物资、应急装备全生命周期管理模式，加快应急平台、应急基地建设，开展应急队伍的标准化建设，提高企业应急精益化管理水平。

（3）开展情景构建研究，提升应急准备能力。供电企业研究不同区域、不同类别、不同等级的灾害影响机理，建立重大突发事件情景分析理论体系，以情景分析理论为指导，全面开展电力应急情景构建工作，优化应急预案体系，制定各种情景下的应急准备策略，建立以情景构建为基础的应急处置机制，对灾害影响下的公司资源配置、管理机制等方面缺陷进行梳理完善，持续改进灾情摸查、队伍集结、装备调运、现场指挥、安全监管、后勤保障、信息报送、抢修督导、项目结算及物资回收等工作流程与标准，组织开展常态化培训演练，提升本企业应急准备和应急处置能力。

4.供电企业应急预案体系发展规划

供电企业应按照“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求进行应急预案体系建设。应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。企业应强化预案管理工作，健全预案编制、演练、评估、备案等管理机制，通过科学合理地构建巨灾情景，制定切实可行的应急应对措施和科学规范的处理流程，确保预案的科学性和实效性，用于指导突发事件应对工作。

（1）健全各级应急预案，探索应急管理新模式。供电企业要结合政府要求和行业实际，吸收国内外先进理念，研究应急预案在公司应急管理体系中的定位，系统性构建公司各层级的应急预案体系结构。全面分析各类风险，根据风险评估结果，构建科学的巨灾情景，进一步完善公司系统各级应急预案，增强预案的针对性和实用性。结合公司实际优化应急预案流程，提升预案的直观性、实用性。强化应急预案编制、演练、评估、备案等管理工作，研究制定现场处置方案编制标准，应用新技术、新方法逐步实现预案的信息化、数字化及智能化。完善以应急演练检验为重点的应急预案优化机制，反馈修订现有应急预案。

（2）完善应急预案演练制度，建立演练考核机制，研究细化应急演练评估标准，实现演练评估考核的全覆盖和系统性。规范应急预案演练操作流程，提高演练管理的精益化水平。要根据预案的实际情况，企业应按照“研讨会→操练→桌面演练→功能演练→全面演练”的顺序，合理安排演练计划，发现存在的问题，提高参与人员对预案的理解程度，提升演练策划人员的能力。推广计算机仿真演练，实现演练过程的专业化管控。

5.供电企业应急保障体系发展规划

供电企业应强化应急队伍建设，建立起应急能力培训体系，加强应急装备规范化管理，升级建设应急指挥平台，保证资金投入，结合行业特点加强对应急抢险新设备和新技术的研究和应用，完善应急后勤保障。

（1）供电企业应开展应急队伍标准化建设，建立自上而下、内外结合的应急队伍标准化管理机制。内部应急队伍主要为系统内员工，外部应急队伍主要为基建和技改大修工程的外部施工单位。企业应按照“分区域、分灾种、分专业”内外结合原则组建应急队伍，着力构建规模适用、人员精干、专业全面、能力突出的应急队伍。组建直属应急救援队伍，特别成立“攻坚克难”的攻坚队伍，由技术过硬、经验丰富的人员组成，承担公司紧急、重点、难点抢险救灾工作。组建应急专家队伍。分专业、分层次建立公司内外部应急专家队伍，平时为公司应急演练、培训、评估等工作提供专业技术支持，需要时为公司应急处置提供专业参谋、指导、监督等服务，协助公司解决各类应急处置难题，提高公司应急处置决策能力。

（2）企业基于应急实战需要，针对各类应急人员编制培训课程大纲，设计培训课程，通过理论授课、实训操作、实战演练、模拟推演、参观体验、对外交流等方式，分类、分专业开展应急队伍的常态化、规范化培训。根据企业特点建立应急救援基地，将VR、AR、MR等网络虚拟与现实技术引入应急队伍的体验式培训研究和实践，提升培训的针对性和有效性。强化应急培训设施建设。将应急管理培训与评估考核同步开展，提高应急队伍跨区域快速机动能力，保障培训效果，加强应急队伍人身风险管控，强化应急抢修作业安全管理，培养员工我要安全的自主安全意识。

（3）企业应结合所在地区和行业灾情风险特点，针对易发灾害性气象等因素特征，依托现有专业应急抢修救援力量，开展应急救援基地建设。重点加强工程抢险、电网抢修、自然灾害事件救援等方面的能力建设，补充完善必要的应急物资、专业救援装备、培训演练设施和生活保障设施，开展专业化应急抢险和救援能力培训与演练，提高急、难、险、重等条件下的工程抢险与应急救援能力。 r7zhq1adJkZLU1ZWW5GYGiEJzHY3JRVz2xK05WcdVMjNoNPeOeWZqxsMNdjHpuwn