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随着汽车工业的高速发展，汽车市场的竞争日趋激烈，客户对汽车的安全性、舒适性和油耗的要求也不断提高。着眼于国家的可持续发展战略，政府对汽车厂商整车产品降低能耗排放的要求会越来越严格，因此整车轻量化、降低油耗和污染物排放是每个汽车厂商现阶段急需解决的问题。
国际能源署（International Energy Agency）提出到2050年要实现全球二氧化碳（CO 2 ）排放量在2005年基础上减少50%，其中交通运输领域的温室气体排放要减少到30%。部分欧美国家纷纷公布了禁售燃油汽车的时间表。车企巨头之一的大众汽车也在2018年年底宣布计划在2026年后不再推出新的燃油汽车；而戴姆勒则提出了零排放出行的目标，计划到2030年插电混合动力汽车和纯电动汽车的销量达到乘用车销量的50%以上。
从能源的制约和欧美国家汽车市场的发展规律考虑，中国汽车市场的年销量已到达瓶颈期。根据上汽集团原总裁陈志鑫多年的市场调研和研究结果表明，国家能源安全是中国燃油汽车保有量增长强大的制约因素（表1-1）。如果限定石油对外依存度不超过65%（国家安全线，国务院发展研究中心《中国中长期能源发展战略研究》），若当前燃油汽车每百公里燃料消耗量（油耗）约6.9L，那么我国的石油供给量折合能供给的乘用车辆数为1.53亿辆，折合能供给的汽车保有量为1.83亿辆。即便到2020年新车燃料消耗量降为每百公里5L，燃油汽车的保有量也不能超过2.41亿辆。
表1-1 国家能源安全对燃油汽车保有量的制约
汽车产业对国家经济发展和国民生活质量的提升具有重大意义，但燃油汽车所需消耗的石油量给国家能源安全带来很大的压力，因此政府推动产业绿色升级、大力推广新能源汽车（主要是纯电动汽车和氢燃料电池汽车两类）的生产销售势在必行。