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在涪陵城乡二元结构偏差相对严重的背景下，消除由城乡二元体制所造成的“经济不自由因素”，形成并扩大城乡互动发展的“经济自由”，显得至关重要。所以，当务之急是要根据统筹城乡发展的根本要求，加大体制创新力度，破除旧体制下失衡、矛盾的城乡关系，建立新型的、符合城乡统筹发展观的城乡关系。重点改革现存的不利于城乡统筹发展的户籍制度、土地征用制度、金融制度、农业税制、公共品供给制度等。保证农民能平等地拥有财产、教育、就业、社会保障和个人发展等方面的权利；保证农村能及时地拥有基础设施建设、公共品投入等方面的发展；保证农业能公正地拥有市场准入、财政支持、信贷服务等发展机会。
实践证明，城市化对涪陵经济社会发展产生了巨大的影响，进一步坚持实施城市化带动战略，必将促进涪陵实现更高层次的统筹城乡发展。在实施城市化带动城乡统筹发展战略的过程中，必须按照科学发展观的要求，着重抓好三个环节：
1.坚持从实际出发，因地制宜
对于发展条件优越的乡镇，要注重城镇化发展质量，要加大投入力度，尽快改善发展环境，形成新的增长极；对城镇密集地区，要加强统筹规划，形成良好的人居环境，实现可持续发展；对生态脆弱地区，要少开发，重保护，处理好保护与开发的关系；对条件较为恶劣的欠发达地区，一方面要以人口脱贫为目标，通过支援开发扶贫，帮助培育发展中心镇，增强其对周边农村的集聚带动能力，促进这些地区加快发展，另一方面应促进那些创造就业岗位有限、资源环境承载能力有限的地区人口合理有序地跨地区转移。
2.遵循城市化发展的客观规律，防止揠苗助长
从世界城市化的普遍规律来看，凡是成功的城市化过程，都不是政府人为“堆积”的“外生化过程”，而是靠城市本身的经济活力，自然“吸引”人们来到这个城市的“内生化过程”。内生的城市化过程是在工业化带动下的经济发展基础上实现的，并通过市场自身达到均衡、最优的城市规模。因此，政府在推进城市化过程中，既要有所作为，积极引导，又要尊重规律，坚持以经济发展为根本。城市化依赖二、三产业发展的基础，反过来，城市化又有助于实现更高水平的工业化。从涪陵发展实际看，工业化在未来一段时间内仍然将是城市化的主要推动力量。因此，推进涪陵大城市化发展战略，应走新型工业化的发展道路与“建设先进制造业基地”、“建设生态区”有机结合起来。
3.摒弃把城市化单纯地看作是城市建设等错误观念，正确处理好各种关系
要重点处理好三个关系：一是处理好推进工业化与发展服务业的关系。涪陵已进入工业化中后期，工业大规模吸纳就业的能力开始减弱，解决就业问题和“三农”问题有赖于服务业的发展。因此，城市化既要重视发展工业，也要重视服务业的壮大，以扩大就业实现经济增长；二是处理好城市就业与转移农村劳动力的关系。按照统筹城乡发展的要求，坚持城乡统筹就业的方向，把扩大城市就业、调整就业结构作为经济发展的重要任务之一。三是处理好经济增长与社会发展的关系。要坚持以人为本的原则，建立科学的考核体系，采取切实有效的措施，引导和规范领导干部的施政行为，始终调控环境与发展的平衡和效率与公平的兼顾，保证涪陵以城市化带动城乡统筹发展的战略真正得以健康协调地贯彻实施。
规划是龙头，全区区域的统筹城乡发展规划应在科学发展观的指导下，准确把握涪陵区情和统筹城乡发展趋势的基础上编制，努力在增强规划的前瞻性、指导性和可操作性上下功夫。根据涪陵区实际，主要应做好三方面工作：
1.深入开展涪陵区统筹城乡发展的规律性研究
目前涪陵区已进入城市化加速推进、城乡加速融合的阶段，对统筹城乡发展的总体战略研究应摆上重要议事日程，这也是编制全区城乡统筹发展规划的必要前提。建议区政府组织有关部门和专家学者，开展系统研究，在深入把握城乡发展规律的基础上，根据不同区域的发展条件，明确各类区域的主体功能和发展原则，为全区统筹城乡规划的编制以及政策的制定提供依据。
2.切实做好全区统筹城乡发展规划的编制，并加强与各级、各类规划的衔接
编制统筹城乡发展规划，目的是制定城乡可持续发展共同遵守的社会准则和实施监督管理的依据，核心是要符合我国现行行政管理体制，适应政府职能转变，关键是以整体利益和公共利益为准则，对存在的各种利益矛盾进行调节和平衡，充分发挥统筹城乡规划对于建设活动的引导和规范作用。统筹城乡发展规划的内容，要优先考虑基础设施、公用设施、低收入家庭住房以及其他城乡公共设施的需要，对土地和资源进行有效的再分配，促进社会公平。要对那些妨碍整体利益和公共利益的开发建设行为进行约束和控制，有效保护公共财富和私有财产，避免对整体环境质量和财产价值的损害。统筹城乡发展规划的管辖与调节范围，应该与政府行政管辖权限相协调，调节的内容要适应政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的需要，要使规划成为政府宏观调控的政策目标和手段。
3.要加强乡村规划的编制工作，进一步规范村庄建设的管理
针对各地大多数农村目前尚缺少村庄发展规划的实际，建议区政府要根据统筹城乡发展的形势要求，重视和加强对乡村发展的规划和管理工作。同时要加强政府从事乡村规划管理工作的力量，确保规划的实施和建设管理的到位。重要的问题，是政府要确保有一定的规划编制经费的投入。
实施城市化战略，目的是通过促进农村人口向城市集聚，逐步解决城乡二元结构的状况，为经济发展提供广阔的市场和动力。从涪陵实际看，要进一步在加快城市经济发展的基础上，提高城市吸纳农村人口的能力，就必须以体制改革和机制创新为重点，消除城市化过程中的体制性、制度性障碍。一是要改革户籍管理制度，深化与户籍制度挂钩的社会保障、社会救助、医疗卫生和教育等制度的改革。可优先考虑将在城市有稳定收入和完全失去土地的农民及时转为城市居民，逐步建立起城乡统一的人口管理制度，使进城农民能与当地居民享受同城待遇。二是要改革土地管理制度，探索进城农民以承包地换取社会保障的机制。可借鉴广东省的做法，在坚持土地集体所有制的前提下，建立农村集体土地使用权有偿流转制度，让农民的土地成为信用资本，农民通过以土地使用权入股或转让，每年获得农村经济合作组织、企业发给的红利或转包人支付的土地租用金。离土的农民能够以土地使用权的转让收益作为进入城市的社会保障金。三是要改革投融资体制，探索建立完善生态建设补偿机制。区域城乡协调发展有赖于公共财政制度的科学安排，要建立地区差别化的财政投融资体制，规范财政转移支付制度，加大对改善农村生产生活条件和各项公共事业的投入，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制。四是加大行政区划调整力度。要根据区域经济形成的客观规律，适时合理地调整行政区划，通过行政区划调整，推动行政资源的整合和合理配置，使中心城镇的发展空间得到拓展，发展后劲得以增强。要对一些规模小、集体经济实力弱的乡镇和行政村进行规模调整，使当地的行政区划与市场规律作用下形成的区域经济相适应。
搭建城乡市场信息、技术、人才培训平台，为城乡居民的生产生活、精神需求、政治参与、接受教育、提高素质创造条件，是实现城市化对统筹城乡发展有效带动的重要途径。
1.建立城乡市场互融平台
城乡市场一体化是现代市场发展的新趋势，也是城乡经济社会融合的必然过程。目前城乡市场互融有四种方式：一是农村市场向城市市场转移。农村市场在向城市转移的过程中，实现了从“游击市场”向“阵地市场”转移；“零售代销”向“专业市场”转移；“小本经营”向“大进大出”的转变；二是城市市场对农村市场的融合。城市有计划地向广阔的农村市场扩散产品和工业项目，培植农业龙头企业，发展农业产业化项目，采取“订单农业”等方式，实现产供销的联合；三是城乡共建高档次的新市场。涪陵区大多数地区的专业市场已逐渐由“多、小、散、乱”的地摊式向档次高、规模大、辐射力强的新市场转移，不少地方涌现城乡联合共建高档次新市场的热潮；四是城乡合作举办大型交易会。目前涪陵区每年都要举办大型交易会，为广大城乡的工业产品创造了新的营销方式。这四种城乡市场互融方式，对城乡市场的交流和带动都起到很好的促进作用，政府应该因势利导，给予积极鼓励和推动。
2.建立城乡信息技术交流平台
城市提供的信息技术平台，不仅为乡村传播先进文化、科学技术和生产生活信息，而且对城乡发展互动，具有十分重要的意义。要实现城乡信息技术的相互交流与发展互动，广大农村必须要健全乡村信息技术服务网络，城市要为农村经济社会发展提供更多的信息技术支持，促进城乡信息产业的协同发展。
3.建立农村人才培训平台
提高人口素质是实现统筹城乡发展的基础和前提。当前人才培训工作的重点是提高农民技术文化素质，帮助农民向科技型、知识型转变。一是要鼓励科技教育下乡。在大力开展科普教育的同时，充分挖掘城市教育资源向农村流动，办好各类农民职业技术教育，举办科技讲座，开展咨询服务。另外，要帮助农村建立专业技术协会，促进科技成果转化的连锁效应，带动农村产业的发展，二是要加强对农民的职业技能培训。加强对农村劳动力的职业技能培训，是提高城乡劳动力就业水平的重要途径，也是促进农村剩余劳动力转移的有力措施，要舍得化大力气，下大本钱；三是要不断提高农村师资的素质。开展城市支援乡村、近郊支援边远、强校支援弱校的工作，以促进提高乡村学校的教学质量，为将来农村劳动力向城市转移打下扎实的基础。