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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化为主线，以深化改革开放、改善社会民生为动力，以打造重要工业基地、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定为重点，全面提升综合经济实力，充分发挥涪陵区作为全市重要经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“一圈两翼”发展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统筹发展的现代化大城市。
力争到 2015 年，城市人口达到 80 万人左右，城区面积达到 70 平方公里，地区生产总值占全市比重达到 7％以上，人均GDP超过 8 万元，实现全面建设小康社会目标。到 2020 年城市人口达到 100 万人左右，城区面积达到 100 平方公里，地区生产总值占全市比重达到 10％左右，人均GDP超过 16 万元，基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。
一是平等原则，即要确保城乡地位的平等性。城市和乡村只是地域上的不同，城乡居民只有分工上的差异，而不存在社会地位上的高低，公民待遇上的优劣。因而走城乡统筹的城市化道路，必须取消城乡间长期存在的种种不平等，保障城乡居民一律享受国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会，使城市和乡村在平等互利的基础上发展。
二是开放原则，即要确保城乡资源的开放性。城乡统筹发展，有赖于城乡资源的合理流动和有效配置。走城乡统筹的城市化道路，必将致力于打破城乡界限、消除城乡分割，推动城乡劳动力自由迁徙，各种资源要素自由流动，最终实现资源要素在城乡更广阔的空间范围内优化配置。
三是互补原则，即要确保城乡产业发展的互补性。城乡作为两个不同空间的经济体，由于先天自然禀赋及后天经济社会传统不同形成的差异，具有各自资源的相对优势。根据城乡优势互补原则，从城乡两个层次统筹考虑产业结构和地域结构，形成既有分工又有联系，优势叠加、产业协调的区域综合经济体。
四是协调原则，即要确保城乡发展的协调性。在坚持城乡平等地位的基础上，通过城乡开放互通，互补互促机制的作用，协调好城乡产业关系、城乡资源流动和配置关系、城乡居民权利义务关系、城乡社会事业发展关系，努力缩小城乡差距、农民与市民的差距，实现城乡共同进步。