下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
改革开放 30 余年来，国家经济实力不断增强，社会对教育事业更加重视，随着“211”、“985”等高校建设工程的实施，使高校后勤社会化改革成为国内高校后勤发展的必然趋势。高校后勤是高等教育事业发展的重要组成部分，包含餐饮、宿舍、维修、水电暖、交通等诸多方面，是为高等学校提供教学科研的重要生活保障。近几年来，随着各地高校的发展，为了满足教学、科研及师生员工学习生活需要，高校后勤的投入也在不断增加。如何深化高校后勤体制改革，吸取国际先进的管理经验，运用现代化的手段，让有限的资金发挥最大的经济效益与社会效益，是当前各个高校越来越重视的问题。
在大部分高校中，高校后勤社会化改革还处在稳步推进、逐渐完善的阶段，体制机制不合理的问题暂时还没有从根本上解决，自办后勤、垄断经营的形式依然存在。
由于后勤改革不到位，大多数高校依然没有摆脱办后勤的负担和办企业的风险。主要具体问题如下：
对于实行后勤社会化改革的高校，为满足师生日常学习生活的需要，按照市场需求提供服务，本身来说是一件好事。但是在提供服务的形式上，可能缺乏系统的布局，导致一系列的重复投入，造成巨大的资源浪费，无法达到资源的有效配置。比如说仅仅在一个宿舍楼周边，就开设两三个小超市，这很明显就是资源浪费。
多数高校后勤工作人员队伍庞大，结构复杂，既有高校事业编制人员，也有从社会招聘的工作人员，另外还有数量众多的临时工。
在传统的后勤管理体制影响下，高校后勤分配制度上的平均主义、吃大锅饭现象仍然存在，并且不同程度地存在着因人设岗、用人不当、人浮于事等现象，导致后勤职工的工作积极性难以调动，工作的主动程度、负责程度、规范程度较低，并且工作效率较低，缺乏创造性。
很多高校后勤管理部门是原学校的后勤部门经过重组改编而成，以企业的模式进行运作，在没有建立有效的内控体系以及完善的会计制度约束下，资金监管缺失，一些违规的操作难免发生，资金的正常使用得不到足够的保障，使得原本计划的一些工作因为资金匮乏，而不得不停滞，这会为高校带来巨大的财务风险，导致后勤工作问题频发。
管理学中认为，项目是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力。
简言之，项目管理即是要整合资源、形成效益。通过国内高校在后勤管理上的实践探索，我们认为部分后勤工作实行项目化管理，是个不错的思路。项目化的后勤管理，可以在某些特定项目上，人、财、物相对独立，让有限的人用固定的钱从事一定的工作，从而达到预期的目标。项目化管理也因而具有如下主要特征：
目标不明确或目标不针对问题症结和关键，项目就不应该执行。例如针对原有学校食堂的项目化管理，我们的目标就是要提供质优价廉的餐饮服务。只要达到了这个目标，项目就算合格。
实施项目管理要求在项目策划之初就必须明确项目要做什么、不做什么。如学生宿舍的项目化管理，我们管理的就是学生宿舍楼内的安全、公共部分的卫生、水电的正常使用以及日常的维修，这些工作都是有明确范围和目标的。
按照项目管理的原则，凡是应该做的工作都应该出现在工作分解结构中。这就明确地界定了对某一项目而言，哪些工作应该做，哪些工作不应该做。保证了项目所需要完成的工作内容都能够得到实施，不至于产生需求的死角。例如零星维修项目，无论是水电暖，还是道路、门窗，只要是需要的、有可能的工作任务，都应当包含在此项目中。
通过分解工作，再对所分解得到的工作单元进行细致的时间估计，据此可以对所实施项目需要的时间进行准确的估计，从而避免了各类工作在时间上的无限期延长。比如学校的冬季供暖项目，从供暖前的检修设备、试水、试供暖一直到正式供暖后检修，直至停暖后的一系列工作，都需要在项目计划中，明确各工作单元的起止时间，便于按照工作计划执行，这样可以有效地提高工作效率。
项目管理要求在项目策划过程中，通过对各工作单元所需成本的合理测算，进而明确项目所需成本的估算。有了准确的成本计算，才可以更有效的节约成本，明白在项目的哪些环节可以通过努力，降低成本，这样才能使得项目的效益最大化。
通过项目管理，可以明确在什么时间某种资源（如人力资源、设备资源、空间资源等）可以被利用到什么程度，即分配给该项目多少某种资源，从而能产生很好的协调和平衡作用，避免资源的冲突和过度使用。比如学校的车辆管理，作为一个项目整体来管理，实施严格的成本核算，自然就可以避免车辆盲目的重复购置，多余的资金可以投入到别的项目建设中去，从而获得更多的资金收益。
将项目化管理的思路和方法应用于高校后勤管理中，可以有以下值得借鉴的积极意义：
高校后勤社会化以后，以前的行政拨款制变为服务收费制，高校后勤企业以收费形式向师生提供服务是一种商品交换活动，是经济交易行为，经济行为就应受到经济规律的支配。根据市场的变化及预期趋势，后勤企业可通过分析供求状况，决定后勤项目的服务方向和生产规模。
比如交通运输方面，学生实习、郊游会有租用汽车的需求，后勤企业经过考察分析，判断出有盈利的可能，就可以拿出资金申请，设立汽车租赁项目，安排人员（项目经理）专门负责此项目的运营，并且按照市场的需求制定服务的价格。通过市场的供求关系，使得后勤集团供给结构与市场需求结构逐渐相适应，后勤服务范围和质量也会相应得到提升。
高校后勤企业转制成自主经营、自负盈亏的独立实体后，如果后勤管理采用项目化模式运营管理，有利于多方面的多重监管。
原有的高校后勤管理模式是学校某一个或几个职能部门负责监督的单一监督方式，还是以学校内部的监督为主。现在是除学校对后勤企业的运营管理外，质监、工商、卫生、环保、教育等政府部门按照项目不同，可以分别对于食堂、车队、宿舍、幼儿园等执行监督，再加上顾客监督和市场监督等形成多元化监督方式。监督主体的多元化，对高校后勤企业监督会更加严格和规范，监督机制更加科学合理，从而效果更加明显。
高校可以在后勤管理上成立专门的项目化管理领导小组，严格按照学校的整体规划和后勤改革计划，在每个拟执行的后勤项目启动前，进行充分的论证和民主决策，确保资金运用合理。
对涉及金额较大的项目，必须经过民主程序。首先由学校职能部门或是后勤企业提出项目立项申请，提交包含资金额度、资金来源、工作单元等内容的可行性报告，由领导小组讨论，再经调整后报校长办公会或校党委会议讨论，最后由主管校领导审批形成决议。由于后勤项目在学校整体规划的前提下设立，充分考虑了各方意见，进行充分的调研和讨论，一般来说，新设立的项目都是能够根据实际情况，为高校的师生员工提供更好的服务。
高校后勤项目化管理的实施，可以按照设立的项目来进行人事管理和人员调配。首先采取指定或竞争上岗的方式确定项目负责人；然后根据项目计划书配备相应数量的工作人员，定岗定责，这样把职工按照项目来分配，分工明确，权责清晰；再根据项目资金计划，拨付资金，明确项目金额，最后根据项目执行情况，采取相应的奖惩措施。
比如冬季供暖项目，根据项目配备的人数和气候、燃气价格等因素，确定供暖项目的资金总额。项目结束后，把扣除人员固定工资后剩余的项目运行资金，作为节约奖励，按照一定比例，现金奖励给项目执行者；如果项目运行的经费超过计划，则进行处罚。这样的管理模式，可以让大家通过技术创新、提高技能等方式降低锅炉的运行成本，提高工作效率，在保证供热温度的前提下，尽可能地节约燃气。这样既节约能源，又能有效调动后勤职工的积极性，同时保证了后勤员工的工资水平。
高校的后勤管理包括洗浴、宿舍、供暖、交通、零星维修等等，这类项目类型繁多、分布零散、人员管理难度大。
实施项目化管理，可以让高校后勤企业按照实事求是的原则，尊重客观规律，一步一步按照科学的程序进行任务分解，然后确定各个工作单元的执行程序和步骤，这将有利于相关监督部门按照计划对其进行监督检查，保证后勤企业按照建设节约型校园的要求，在确保提供优质服务的前提下，尽可能节约经费。同时，学校行使监管职能的部门则可以从宏观管理的角度，全过程参与管理，运用系统的观念、理论和方法进行项目管理，这也有利于推动了高校后勤社会化改革的步伐。
比如学生浴室的项目，学校的职能部门可以按照计划在设备购置、日常检修、洗浴烧水等重要工作单元，加强监管甚至直接参与，这样可以确保设备购置价格合理、质量优异，保证及时检修、排查隐患，使项目执行者在烧水时既考虑如何节约天然气和水资源，又要想方设法为学生提供热水以及良好的洗浴环境。
显然，项目管理作为一种较新的管理思想，在高校后勤中的应用并不是一蹴而就的。在高校后勤管理中实施项目管理，不仅要对众多的后勤管理者和相关人员进行理论培训，而且要依赖于项目管理的众多工具，甚至要对现行的管理体制进行深层次改革。因而，项目管理的实施需要一个不断推进的过程。
当然，在高校后勤推行项目管理也并不是要将所有工作都纳入一个严格、封闭的管理体系中不允许有任何变更，而是要结合实际，应用项目管理的思路，采用项目管理的方法和工具，对高校后勤管理中原有的不合理部分进行调整和改革，减少和避免高校后勤管理中的盲目性，加强计划，加强整合，实现高校后勤管理工作的有序、合理和高效的发展。
（作者系北京林业大学副校长、教授。）