北流：全国普法先进市明珠更璀璨

在石榴花开红似火的 2011 年 5 月 21 日，北流市喜获 2006～2010 年全国法制宣传教育先进县（市）。这是该市 2009 年被评为“五五”普法中期工作全国先进县市后的又一殊誉。

北流市地处桂东南，毗邻粤西，是泛珠三角经济圈和中国东盟自由贸易区、北部湾经济区的结合部，是北部湾经济区和北部湾城镇群“玉崇发展走廊”的重要节点城市。全市总面积 2457 平方公里，辖 22 个镇、3 个街道办事处、278 个行政村，总人口 130多万。北流因境内圭江向北流而得名，至今已有 1500 多年的县治历史，1994 年撤县设市，是一座既古老又年轻的城市。北流的人文历史底蕴和经济社会发展特点，素以“一关一山一洞七乡”而闻名。“一关”：即千古名关——鬼门关。“一山”：即桂东南第一高峰、国家级森林公园——大容山，“一洞”：即道教第二十二洞天——勾漏洞，“七乡”：即中国陶瓷之乡、水泥之乡、建筑之乡、荔枝之乡、水稻高产之乡、世界铜鼓王的故乡和广西第二大侨乡。北流是全国绿化模范县市、全国农业百强县市、中国西部百强县市、广西科学发展十佳县市、广西园林城市、广西外贸出口超亿美元县市等，被誉为桂东南的一颗璀璨明珠。

实施“五年规划”：法制宣传扎实有效落到实处

2006 年以来，在北流市四家班子领导高度重视和领导下，该市深入贯彻落实科学发展观，以不断提高干部、群众法律素质为前提，以全面推行执法责任制、强化依法行政为重点，以推进基层民主建设为目标，围绕“学用结合，普治并举”思路，每年落实日常普法经费达 20 万元，配备有普法宣传专用摩托车、汽车、照相机、摄像机、电脑、传真机等。

谈到法制宣传所取得的辉煌成就时，时任市委政法委书记罗培球告诉记者，北流市将法律法规编写成法制宣传资料，录制成光碟，出动宣传车深入机关、镇、村、街道、社区、厂矿企业巡回宣传，让全市 130 多万人民普遍受到法制教育；2006 年启动了为期五年的法制宣传规划，法制宣传有声有色；全市参加“玉林守法、玉林成长”主题活动的中小学生达 24 万人，印发法制宣传资料 30 万多份，开创了学生与家长互动学法守法的良好局面，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局；全市开展了法律“六进”活动，逐步形成“市委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会参与”的普法工作机制，圆满地完成了“五五”普法各项工作任务，为全市政治安定、社会稳定、民主团结、经济发展营造了良好的法治氛围。2009 年，北流市被评为“五五”普法中期工作全国先进县市。最近经自治区检查，再次将北流市推荐申报为“五五”全国普法先进县市。

突出“四个关键”：不断增强普法效果

谈到普法经验和效果时，市委政法委副书记、司法局党组书记、局长覃超和认为，一是突出公务员队伍普法，发挥骨干带头作用。首先抓好领导班子普法。以党委、党组理论中心组学习会为载体，组织领导班子成员集中学习国家的法律法规和党的方针政策，切实提高领导班子依法行政、民主科学决策本领。其次抓好领导干部普法。每年邀请有关专家、学者为全市副科级以上领导干部作法制讲座。如去年以来，该市充分发挥“每季一报告”活动平台作用，邀请区内以及来自四川的 6 位专家，向全市领导干部讲授社会突发事件应急处理与管理、维护社会稳定、农村土地管理、征地拆迁、民生、项目发展、现代农业发展等方面的法律法规知识，进一步增强了领导班子和干部队伍的法律意识和法律素养，提高了依法行政能力和水平。同时抓好广大干部职工普法。全市所有干部职工人手一套普法教材，对广大干部法律知识学习培训，做到有计划、有安排、有落实、有检查，并且每年实行普法考试，考试成绩与干部职工年度考核挂钩，使普法的参学率、参考率、及格率均达 100％。此外，该市对领导干部任前还实行法律知识考试、党风廉政建设知识考试的“双考”制度，把考试成绩作为任职的重要依据之一。

二是突出青少年学法，切实加强学校法制宣传教育。首先加强对教师队伍的法制教育。规定由学校组织教师进行专门法律知识学习每年不少于 40 小时；教师全员参加年度公职人员法律知识考试，成绩计入个人档案，“五五”普法期间，每年全市师生开展学法用学活动 26 万人次。同时开展校园安全专项整治活动。2010 年该市制定了《北流市整治校园及周边环境工作实施方案》，组织公安、教育、工商、卫生、文化等部门，对学校周边歌舞厅、录像厅、网吧、游戏室、流动摊贩等进行了集中清理和整顿，净化了校园周边环境。几年来不断开展了“校园安全整治月”、“校园安全百日专项整治活动”，并配备了专职安保人员，统一购置配备安保器材，进一步加强对学校及周边社会治安环境的整治。同时，组织校园师生不定期进行法律知识和安全防范培训，增强师生法律意识和安全防范意识及应对突发事件能力。全市 342 所中小学全部聘请了派出所或司法所、法庭负责人担任法制副校长，规定每学期上 2 节以上法制课，并聘请有公、检、法、司及工、青、妇、老龄委等部门相关人员担任校外辅导员，辅导广大师生学法，促使学校法制教育取得良好效果。

三是突出企业员工学法用法，促进企业依法经营管理。首先指导企业制定法制宣传教育工作计划，建立健全企业经营管理人员学法制度，不断提高其依法经营、依法管理能力，正确处理企业发展与维护职工权益关系。其次加强维护职工合法权益的法律宣传教育。通过各种形式大力宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益的法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。同时加强企业职工学法阵地建设，为企业职工提供学法平台。如三环集团对职工的法制教育高度重视，舍得投入，每年都为 7000 多职工征订普法教材，自行为职工编写法律知识手册，在《三环瓷业通讯》中开设普法园地栏目，每期印发 3000多册，实现班组一册，供职工互相学习。

四是突出农民学法，夯实基层基础。首先加强村、居“两委”干部和基层党员骨干的法宣培训，由村、居“两委”干部和农村党员带动农民群众学法用法。五年来，共培训村、居“两委”干部 7600 多人次，培训农村党员 12 万人次。其次抓好农民的法制教育。该市每年都定购《农民法治宣传手册》，把手册送进农户，实现每户一册。同时加强农村社区法制教育阵地建设，每个行政村、居都建立有法制夜校，设立有法制宣传专栏，定期向村、居民宣传法律知识。再次将科技、文化、卫生“三下乡”活动融为一体，与开展“治安文明示范村”、“民主法治示范村”等创建活动紧密结合起来，先后组织专业文艺团体、群众自编、自演的法制文艺演出达 300 余场次，有效地提高了农民群众的法律意识和法制观念。

强化“三项举措”：提高法制宣传水平

北流市强化法制宣传采取了那些具体措施？面对记者的采访，市委政法委副书记、司法局党组书记、局长覃超和如数家珍般道来，一是围绕中心，营造浓厚普法氛围。该市坚持普法先行，在项目用地上先对相关群众进行广泛的法制宣传教育，做到：哪里有项目，哪里就有法制宣传；哪里有纠纷，哪里就有法制宣传，确保了全市项目建设顺利推进。同时广泛深入开展社会保障方面的法律政策宣传，使广大群众进一步了解民生政策，进一步扩大民生政策的覆盖面，全市社会保障水平进一步提高。目前，全市参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险人数达 32.46 万人，发放保险金 1.87 亿元；全市参加新型农村合作医疗制度达 109.76 万人，参合率为 95.45％；参加城镇居民基本医疗保险 7.18 万人，占任务 100％。并制定出台了《突发事件处置机制》、《学校、企业周边治安环境整治机制》、《非煤矿山的安全整治机制》、《违章占地建房整治机制》、《医疗事故处理机制》、《政府投资项目预算机制》、《安全生产事故、私炮整治机制》、《食品安全管理机制》、《信访处理机制》等九大机制，组织相关职能部门干部职工深入学习，熟悉内容，并编写相关的法制宣传资料，录制成光碟或磁带，出动宣传车深入镇村街道厂矿企业巡回宣传，不断推动和谐社会构建工作走上规范化、法制化之路。该市还组织行政执法部门开展了“人文奥运、法治同行”、“打黑除恶”、“禁毒”和“扫黄打非”、打击非法传销、打击违法侵占土地建房、计生集中宣传、林权改革、道路交通安全等专项法制宣传活动，在全市营造了浓厚的法制宣传氛围。

二是打造载体，夯实普法平台。一、充分利用广播、电视、手机短信等媒体，通过设立法制宣传、以案说法、法制道德等栏目，及时报道社会热点，反映群众心声，宣传国家法律法规，解答群众法律疑问，保护广大群众的合法权益。如该市在 2007 年开设了“行风热线”和“市长热线”，定期组织有关单位上线解答群众疑难问题，宣传法律知识。二、建立起市、镇、村（居）法制夜校的三级法制宣传阵地和基地，建立起纵到边，横到底、全覆盖的法制宣传教育网络。并在城区设立了五大法制宣传橱窗，在各镇、村（居）都设有法制宣传专栏，结合实际，每月定期不定期更新法制宣传内容。三、积极开展创建“民主法治示范村”、“自玉林学法守法法制自然村”等活动，创建了一批民主法治示范村和自玉林学法守法法制自然村。其中，北流镇红色革命老区、九代村被评为“全国民主法治示范村”，清水口镇积丽村、山围镇丰垌村、民安镇兴上村等被评为全区“民主法治示范村”。

三是立足阵地，拓展普法领域。各普法成员单位坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活的“三贴近”原则，不断创新普法方式方法，拓展普法领域，扩大普法覆盖面，使普法成果惠及广大民众。市四家班子领导成员坚持挂钩联系镇、村制度，经常深入联系点了解农民学法用法情况，指导开展依法治村工作和在解决问题中，广泛宣传国家法律法规和政策。市检察院在全市南中北三片设立 7 个驻镇业务联系点，市公安局在各村（居）设立警务室，即方便群众办事也向群众宣传、解答法律咨询，为维护社会稳定，营造法治环境提供保障服务。特别是近年来该市扎实推进“农事村办”，工商、民政、卫生、计生、农业、林业、交通、司法、国土等单位积极向基层拓展业务，深入开展法律宣传活动，提高了广大群众的法律意识，也提高了依法行政水平。

坚持“五个结合”：提高法制管理水平

北流市如何实现普法“五个结合”，提高依法管理水平？在采访中，市委政法委副书记、司法局党组书记、局长覃超和侃侃而谈道，一是坚持建设法治政府与依法行政相结合。该市先后出台了《北流市人民政府工作规则》、《北流市人民政府常务会议工作规则》、《北流市行政执法责任制实施方案》、《行政执法案卷评查细则》、《乡镇政府依法行政考核办法》等文件，扎实推进依法行政。组建了法律顾问团，对社会、经济、文化等重大事项作出决定，进行多方咨询论证，认真听取多方意见，防止和纠正行政决策和管理过程中的失误。同时加强作风效能、行政效能、绩效考评建设，自觉接受市人大常委会的法制监督、工作监督和政协的民主监督。二是坚持系统培训与年度普法相结合。把执法人员法律知识业务培训列入干部年度培训计划，有计划地组织执法人员学习政治理论、政策和法律法规，确保执法人员能熟练掌握与业务有关的法律法规和政策。2006 年以来，全市共举办政法、行政执法人员培训班 853 期，培训执法人员 7500 多人次；组织执法人员学习了《行政许可法》、《行政复议法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《自治区行政执法责任制实施办法》等法律法规 60 多部，并进行 5 次年度执法培训考试，切实提高了执法人员的法律素质和执法水平。三是坚持执法责任与法制宣传相结合。实行执法和法制宣传责任制，层层签订责任书，把学习法制宣传制度和组织实施法律任务，对口落实到每个主管执法部门，做到谁执法，谁宣传，并定期进行检查考核，做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。几年来，执法部门充分利用“12.4”全国法制宣传日、综治宣传日等平台，深入农村、厂矿企业、学校大力宣传国家法律法规，发放法制宣传资料 180万份，上法制课 9360 多次。四是坚持执法水平与考核奖惩相结合。把执法单位的执法考核纳入党委、政府每年目标责任管理，将执法考核与执法单位目标责任管理挂钩，组织人大代表对司法机关和行政执法部门进行执法检查、考核，有效地提高了执法人员依法行政、公正司法、热情服务的自觉性。五是坚持执法监督与阳光政务相结合。对行政审批事项和收费项目逐个进行审查清理，把 48 个涉及行政审批和收费项目全部集中在市政务中心办理，并开通重点企业、项目直通车服务，实行一条龙服务、一站式办公，减少办事环节，使事项审批或办事项目办结时限总体压缩 60％以上，方便了广大人民群众的需求。2009 年办结审批和服务事项 8.55 万件，无一件超时，无一起投诉，成为广西办结事项最多、办结时间最短、办结率最高的县市之一。

注重“三个同步”：营造良好法制环境

谈到如何发挥市维稳指挥中心作用，强基础、保稳定，充分运用大排查、大接访等“四大”机制化解矛盾纠纷时？面对记者的采访，时任市政法委书记罗培球略加思索后谈道，一是坚持矛盾纠纷排查调处与普法同步。2006 年以来，该市深入开展矛盾纠纷大排查大调处大接访活动，对排查出来的各类矛盾纠纷，进行分类登记造册，按“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实“五包”措施，落实有关镇和部门限期处理解决。对突出问题，市四家班子主要领导及分管领导亲力亲为，组织协调有关部门合力解决。规定每月 15 日为市委书记带领市四家班子领导接访日，每月 25 日为各镇党委书记接访日，每月 5 日为市直部门单位主要领导接访日。通过开展市委书记大接访和市领导下访活动，带动了各镇各部门主动下访解决群众热点难点问题，及时消除不稳定因素，确保了社会稳定。如在大接访活动中，龙桥社区部分退休居委会干部来访反映由于物价上涨，退休金低，生活困难问题，曾多次上访均未得处理，市委书记丘德奎接访后，立即组织工作组进行调查研究，并召开常委会讨论提高退休村（居）委会干部待遇问题，常委会通过提议，以“两办”的名义下发了专门文件对退休村（居）干部的退休金从每人每月 115 元提高到每人每月 300 元。来访的退休居委会干部对大接访活动迅速高效解决来访群众的问题和干部作风都非常满意，还专门打电话表示感谢。

二是坚持矛盾纠纷调解与法制教育同步。该市采取有效措施加强各级各类调解组织建设，探索建立调解新机制，形成了人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解格局。首先加强各镇、村（居）人民调解委员会规范化建设，并在规模较大的企业中建立调解委员会，便于化解企业内部职工的矛盾纠纷。同时有行政调解职能的行政单位全部建立调解室，发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的作用。如在公安派出所设立了调解室，把一些轻微的尚不达到治安处罚的，当事人主动承认错误的治安案件通过调解来解决。并创新建立专业性调解组织。如该市在交警大队建立了由市公安交警大队、法院、检察院、司法局、保险等部门组成的道路交通事故损害赔偿调解委员会，促进道路交通事故得到快速及时化解，减轻诉讼负累，促进社会和谐稳定。几年来，在各类调解组织共同努力下，该市共调处各类矛盾纠纷11900 多件，调解成功率达 95％以上，并在调解纠纷过程中，加强法制宣传，起到了“调解一案，教育群众一大片”的效果。

三是坚持抓创新社会管理与不断完善调处运行机制同步。该市在广西率先组建起北流市维稳指挥中心。2009 年 11 月，该市整合市综治、维稳、信访联席等维稳资源，成立了“北流市维稳指挥中心”，赋予该中心统一指挥部署、统一受理交办、统一协调处理、统一通报汇报的“四统”职能。这是广西第一个县级维稳指挥中心，实践证明，该中心成立以来，对全面落实维护社会稳定工作责任，实现及时高效统筹、协调、指挥排查调处矛盾纠纷，处置突发事件起到重要作用。如去年正月初五发生在旧北宝路平政路段的特大交通事故纠纷，通过该中心的统一指挥、部署、协调，启动预案，一是组织法制宣传队进村入户进行法制宣传，二是组织调处工作队和相关人员对交警的事故认定与当事人代表进行反复讨研，让当事人及代表明白这起事故的认定是事实求是的，也是依法作出认定的，然后组织当事人进行依法调解，终得到了圆满解决，当事人及其代表对市维稳指挥中心表示感谢。由于北流市委、市政府结合市情，创新维稳制度管理模式。“维稳指挥中心”的建立，形成全市上下大调解大防控的强大合力。

同时抓基层，强基础。加强综治办、维稳办建设，为综治办配备了两名专职副主任，把市维稳办设为常设机构，安排了 5 名编制，配备了 5 名专职干部。同时进一步配强配齐各镇综治委专职副主任和综治专干，并为他们落实从优待警津贴待遇。并组建起镇综治信访维稳中心。根据自治区“一个决定、四个配套文件”精神，在各镇（街道）建立综治信访维稳中心，整合七所八站的力量，实行社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理，明确综治信访维稳中心主任由镇副书记、人大主席担任，与矛盾纠排查调处中心合署办公，实行两块牌子一套人马。该市还不断加强村级治保会、调委会等基层综治组织建设。在全市 299 个行政村、居均建立了治保会和人民调解委员会，并建立有 2713 人的生产小组法律宣传员、治安信息员队伍。通过建立市、镇、村、组四级维稳和法制宣传网络，畅通了维稳信息反馈报送制度，巩固了基层维稳阵地，有效促进各类矛盾纠纷和不稳定问题及时妥善化解在当地，消除在萌芽状态。

北流市通过扎实开展“五五”普法工作，法制宣传教育取得了良好效果，全市干群法律意识明显增强，社会治安更加稳定，依法治市工作取得明显成效，为启动该市“六五”普法工作奠定了坚实基础，为促进全市经济又好又快发展、社会和谐稳定提供了可靠的法制保障。（在 2011 年换届中，原北流市委常委、政法委书记罗培球同志走上博白县委副书记工作岗位。罗铭进同志走上北流市委常委、政法委书记工作岗位。） V3bBuYhh2m6iL7jeKkaY6WSGAvSzq7t+dgCs2tGtcXl2dvYx98y1oOBf85CNQfiM