下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
国际上的海洋管理政策与法规已经有了比较大的发展，世界各国都有自己的相关机构和政策。
美国早期的海洋和海岸管理模式与大多数国家一样，处于条块分割的状态，各产业、各区域都是独立的，在区域之间、政府之间和国家之间很少协作。美国建立全面而统一的海洋政策的努力始于1966年，这一年，美国国会通过了《海洋资源与工程发展法》。1970年，尼克松发布重组命令，在商务部内部成立国家海洋与大气管理局，将散布在各个政府部门的海洋管理职能归集到了一起。到1990年代后期，对海洋和海岸管理体制的不满日益增加，多年来，条块分割的问题依然没有解决。美国国会在2000年通过了海洋法，海洋法授权建立了海洋政策委员会，由十六名专家组成。该委员会的任务是举行全国的听证会，并提交给国会和总统一份统一、全面的海洋政策报告。从整个发展过程来看，美国的海洋和海岸管理由条块分割的分散化管理逐步发展成为集中与分散相结合的综合模式。
加拿大的海洋管理和海洋政策在国际上是处于领先地位的。加拿大有世界上最长的海岸线，共244000公里，分布在北太平洋、北极和北大西洋。1987年，联邦政府第一次建议制定国家海洋政策，但是直到1996年才真正着手海洋法的制定。1994年，加拿大政府认识到国家的海洋政策缺乏统一性，导致过度捕捞以及一些生态问题。有必要尽快制定国家政策以更好地管理海洋与海岸和资源利用。政治因素、商业利益以及环境污染等各方面的影响最终推动了统一的国家海洋政策的形成。经过公众讨论，1996年12月，议会通过了海洋法，1997年正式生效。2002年，加拿大出台了《加拿大海洋战略》。这份文件确定了海洋政策框架和一个新的海洋管理模式。新管理模式的核心是海洋管理的职责不仅仅是联邦政府单独承担，各个层次的政府机构都有相应的管理职责，以促成公共目标的达成。2005年五月，加拿大发布了《海洋行动计划》。行动计划基于四个相互联系的支柱：国际领袖、主权和安全；基于可持续发展的综合海洋管理；健康海洋；海洋科技。
欧盟在2008年推行的“海洋空间规划”被认为是国家之间协作处理海洋问题的典范。“海洋空间规划”是基于生态系统方法的海洋管理工具，近年来，空间规划作为平衡产业发展与可持续发展的一个工具，日益受到各国重视。2008年形成的“海洋空间规划”是欧盟的长期努力目标。它包含了2007年的“一体化海洋政策”和2008年的“海洋战略框架指引”，也整合了数十年来多项重要的法规。2007年10月发布的“一体化海洋政策”为欧盟此后的海洋空间规划奠定了基础，它涵盖了一体化政策的所有问题与工具。比如：海洋空间规划、欧洲海洋监控网络、海洋数据收集等。
除了这些国家以外，随着海洋资源的开发利用可能性的增长，一些原本不太重视海洋的国家也在不断强化面向海洋的政策。
我国的海洋经济发展速度很快，据国家海洋局统计，2011年全国海洋生产总值45 570亿元，比上年增长10.4％。海洋生产总值占国内生产总值的9.7％。其中，海洋产业增加值26 508亿元，海洋相关产业增加值19 062亿元。海洋第一产业增加值2 327亿元，第二产业增加值21 835亿元，第三产业增加值21 408亿元，海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为5.1％、47.9％和47.0％。据测算，2011年全国涉海就业人员3 420万人，比上年增加70万人。
从总量上看，从2001年以来，我国海洋经济发展迅速，2005年以后海洋生产总值占国内生产总值的比例比以前有显著提高。
从具体产业看，表4.1显示，2010年和2011年我国产值较大的主要海洋产业依次是滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业、海洋油气业和海洋船舶工业。
从产业的增长速度看，表4.1显示，2010年和2011年连续两年增长速度保持在10％以上的主要海洋产业包括海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业和海洋工程建筑业。
海洋产业的核心层，即主要海洋产业的产值2010年是15531亿元，增速为13.1％，2011年总量为18760亿元，增速为9.3％。作为海洋经济支持层的海洋科研教育管理服务业产值在2010年为6839亿元，增速为10.7％，2011年产值为7748亿元，增速为10.6％。支持层的增速比核心层更加稳定，产值超过核心层的三分之一；处于外围层的海洋相关产业产值2010年为16069亿元，2011年产值为19062亿元。
总体上看，增长较快的海洋产业中，除了海洋船舶工业和海洋工程建筑业属于传统的较大海洋产业外，其他几个行业，如海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业都是新兴的海洋产业，基础还比较薄弱，海洋生物医药业的产值2011年还不到100亿元，海洋电力业2011年产值不到50亿元，而海水利用业可以说仍然处于起步阶段，年产值仅仅在10亿元左右。其他行业中，海洋现代服务业和一些外围层的相关产业还有很大的发展潜力。
表4.1 中国主要海洋产业生产总值
续表
数据来源：国家海洋局《中国海洋经济统计公报》2011、2012.