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1981 年 10 月，为发动全县编修《长寿县志》，我们拟了《长寿县志编纂提纲（初稿）》。这是我县新修《长寿县志》第一个篇目，总体设计按史体排列县志内容，以便搜集史志资料。1985 年 12 月，我们将原篇目进一步修改，拟了《长寿县志编纂纲目（修改稿）》。篇目设计按大类排列，此篇目起到了拟编县志计划、修志人员分工，进一步搜集资料的作用。1986 年我们根据搜集资料的情况，逐步进入了县志各篇的编纂。这个按大类排列的结构，由于我们人手少、水平低，难以着手编纂某一大类的内容。我们经认真研讨吸取多方面意见和外地经验，将大类排列改设若干篇。修改成现在的《长寿县志篇目纲要》。经修改的这个篇目设计，我们仍然是进行初探，以图具体指导县志各篇的篇纂，为县志总纂创造条件。现就新编《长寿县志》篇目总体设计所遇到的问题谈谈我们的认识，以求上级修志部门的指导，求教于各位专家学者和方志界同仁。
新修《长寿县志》篇目设计，我们的考虑是：遵循中国地方志指导小组《新编地方志工作暂行规定》，“确定志书的框架和篇目，是关键性的一环”。志书的总体设计至关重要，要使总体篇目起到篇纂县志的宗旨、指导思想、内容范围、谋篇布局和总体设想的作用。能体现志书的科学性和现代性。突出时代特点和地方特色，志书纂成后能达到预期的功能。居于这种想法，我们大胆地修订了新修《长寿县志》篇目，用以指导县志的编纂工作。
《长寿县志》篇目总体设计，全书首为概述，提纲挈领地综述长寿县的大势大略、总摄全书。次为大事记，既有重点，又较全面地反映长寿县建置以来，县境内所发生的大事要事，为全书之经。再后是各类专志（即分志各篇），有建置沿革、自然地理、人口、政府机构、人大、政协、党派群团、司法、军事、民政和劳动、经济综述、农业、林业、农机水利、乡镇企业、工业、交通、邮电、城乡建设、县境内市属以上单位概况、商业、财政税务、工商管理、金融、教育、科技、医药卫生、体育、文化、社会风俗等 29 篇，记述每个专业或事物发生发展的演变过程，这是全书的主体部分。继是人物，以传记、简介、人名录、人名表等形式，重点记述近现代长寿县的历史人物。最后是附录，辑录长寿县重要历史文献。全书预计 150 万字左右。力求全面地、系统地、真实地记述长寿县的自然和社会的历史与现状。
29 篇若按各门类所属来分，属地理类有建置沿革、自然地理、人口等 3个部分占 10.3％；属政治类有人大、政府、政协、党派群团、司法、军事、民政和人事劳动等 6 个部分占 20.6％；属经济类有经济综述、农业、林业、农机水利、乡镇企业、工业、交通、邮电、城乡建设、县境内市属以上单位概况、商业、财政税务、工商管理、金融等 14 个部分占 48.3％；属文化类有教育、科技、医药卫生、体育、文化等 5 个部分占 17.2％；属社会类有社会风俗占 3.6％。各门类基本编纂形式是以类系事，类为一志设篇。
全书的体例，借鉴于传统志书的体例。并力求做到有继承和创新，除概述、大事记、人物、附录外，各部分均采用篇章节目序列安排。所要记述的内容，尽可能做到排列有序、层层相辖、突出特点，归属得当。我们的愿望是修订后的篇目基本上能起到篇纂县志的纲目作用。我们在修订过程中所遇到的问题：
我们认为，要搞好篇目总体设计，应遵循志书的整体性、区域性、综合性和时代性的原则。
整体性，就是一部志书是一个有机的整体，整个框架结构和篇目，内容上要完整。做到横不缺主项，纵不断主线，形式上排列有序，主次相当，层次相宜。不把有地方特色的事物不管实际情况如何强行升格，独立成篇；也不迁就部门的要求按部门设篇。应从全志的整体出发设计总体篇目。《长寿县志》篇目设计为了做到整体性，我们将主体部分的 29 篇按科学分类排列为篇，各篇下设章、节、目，加上志书的首和尾，将全志融为一体。不将我县具有地方特色的如优质水果沙田柚、夏橙，工业上的水力发电、天然气等强行升格设篇。而在同类事物水果生产、能源生产适当记述以突出其特色。根据整体原则要求同类者合，如人事劳动、财政税务、医药卫生等分别合列为篇。不同类者如人口、农业、工业、商业、文化、民俗等单独设篇。但也有例外者如交通、邮电未合，人大和政协各分为篇，这是根据我县实情安排的以不伤大体。这样以类设专篇为全志主体，组成县志的整体结构。
区域性，地方志总体设计必须遵守区域界限。《长寿县志》所记事物，不超越长寿县行政地域而书，但又不把长寿县境内的主要事物漏掉，要努力突出长寿县的特色。我们在设计中，做到县属事业详记，反映其特色，县境内的市属以上单位略记，记其概况，鉴于县境内的市属企业以能源、化工、轻纺等为主体，在县属工交建企业之后专设县境内市属以上单位概况，这样将县属事业之整体与市属以上事业之整体有机结合起来、全面地反映出长寿县域内的情况，既体现了整体性，又顾及了区域性的要求。
综合性，志书篇目必须考虑分合有度，分得过细，类目就显得烦琐；分得过粗，又不能写出地方特色来，要体现其综合性。我们修订篇目注意了两个方面，一是共性大于个性的就合，如人事和劳动合成一篇，要详记就单独设立政府机构，各经济部门设综合经济篇，综合记述本县的经济发展状况。同样司法、金融、民政亦如此；二是个性大于共性的就分，如乡镇企业所涉及门类较多，但乡镇企业是经济体制改革中，发展农村商品经济的一大支柱，应单独设篇，加以详记，不应把它分解到各经济专志中记述。各经济专志为反映全貌，对所涉及乡镇企业有关部分应略记，这样处理既反映了乡镇企业发展的实际，又体现志书综合性。
时代性，志书篇目要反映时代特点，借鉴相对的科学知识谋篇设目，使志书篇目具有强烈的时代感，使内容适应当代人对志书的要求。如我们将自然地理，横分为地质地貌、土壤、生物、矿物、气候、灾异、环境保护等内容。人口篇分为人口分布、人口变迁、人口结构、人口素质、人口控制（计划生育）、劳动力人口、人口普查等内容。这是从相对应的地理学和人口学考虑的，这样可以保证内容的完整性、科学性，又做到篇目的准确性和时代性。
一部志书内容丰富浩繁，所要记述的事物之间，彼此渗透，相互交融。因此，处理好内容上的重复交叉，是搞好篇目总体设计的重要一环。
处理好重复交叉问题，主要是处理好县志各篇之间内容的重复交叉问题。我们认为，县志各篇贵在专。主要是记述这一专业或这一事业的主体，做到内容以专为主，从专业主体要求来谋篇设目，按志体详略互见的原则加以处理。如我县农业专篇，以农业经济制度的变革，农、经、果、牧、渔业生产，经营管理和农业生产技术的发展等内容为主体。至于以农业生产有关的科研活动和科技队伍的培训，在科技志中记述，农业专篇略记。又如经济综述问题，主要从宏观经济的角度来记述我县的经济发展历史和现状，给人以整体的概念。它所记述的资料应是反映宏观的、整体的、综合性的资料，不使用各个经济部门某项经济发展的具体资料。经济综述，在记述经济综合管理部分，也是从宏观经济管理角度编纂记述，不记述各项具体部门经济管理的内容。这样避免了不必要的重复。对农、工、商、交各企业综合性经营单位采取互见的原则。如商业办工业，主要记商业经营，所办工业仍由商业记述，但工业为反映其全貌亦应略记，反之工业办商业，机关兼办服务业，亦采取互见办法记述详略，但不重复记述。
地方志必须突出地方特点。一部县志必须突出一个县的特点，这是志书的价值所在。我们认为，反映和突出地方特点主要是在内容上，体例篇目的内容和形式与突出其特点是相统一的。突出地方特点，不仅是记述本地区一两个特有的事物就算突出了地方特点。突出地方特点，主要应从全志的整体性来反映。不应只依赖于一两件事物独立成篇去反映。不能完全以某事物的多少、大小、有无来反映。应当从共性中找出个性来，从一般中找出特殊来。主要应从志书的宏观上去把握反映地方特点。突出地方特点不仅要记述优势、长处，也应记述劣势、短处，其特色应是这两个方面的结合。在篇目设计上为体现其特色，可把某种事物从同类中分离出来，单独成篇，过去和现在的志书都有先例，在志书整体性原则统率下也是可取的。但多数情况，只要把它放在同类事物中的突出位置上，给予适当的篇幅加以记述，或者从全志的角度考虑突出这个事物，也可以显示其地方特点的。如我们在对待我县自然气候的特点时，把长寿湖地区小气候，特别适宜长寿沙田柚和夏橙生长的特点，仍放在自然气候中去记述，把全国驰名的 1986 年荣获国家金奖的优质水果沙田柚，仍放在水果生产中摆在首要位置用适当篇幅记述，以突出其特点。对水果夏橙生产也如此记述。同样我县能源生产以水力发电著名，对水电生产仍放在工业篇的能源工业生产中记述。我们认为这样排列不打乱事以类从，便于掌握。这样排列在同类事物中放在显要的位置上，用适当篇幅记述，从志书的整体看，可从宏观的角度体现其一个县的特色。
县志篇目总体设计，最终要落实到县志各分篇的设立和编纂问题上，当前对一些分篇的设立和编纂有不同的见解和实践上所需解决的问题，略举几例。
1.人口篇问题
人口问题是当今世界一个重要问题。我国人口多、底子薄，是我国的基本国情。要建设具有中国特色的社会主义，人口这个因素是国民经济现代化建设的一个重要参数。当代修志从“资治”出发应全面地、系统地写好人口，人口应立专篇记述，我们总体设计将人口篇排列在地理类中。当然人口也是个社会问题，过去我们把它放在社会类去写或放在卫生志去写不大恰当，原因它不仅仅是个社会问题，当然不是卫生问题，而是一个政治性问题，按方志学要求，先有土地而后有人民，先有人民而后有社会，有社会必有政事。把人口放在自然地理志后专设人口篇就得体了。在地理类中人口篇，列了人口的分布、人口的变迁、人口的结构、人口的素质以及人口控制、劳动力人口和人口普查等内容，以科学地记述我县人口的现状。
2.社会风俗篇问题
社会风俗是一个范围比较大的概念，系指民间社会生活的一切事象。它应包含人民生活、宗教、风俗习惯、地方语言、民间传说等内容。近年方志界，对民俗方面争论较大。过去我们也把风俗习惯（即俗）主观地分旧俗和新风。给人有明显的割裂之感；或把拾金不昧、见义勇为、尊老爱幼等作为新风类目，结果新风尚与表扬好人好事相似；或把“学雷锋，树新风”、“五讲四美三热爱”活动等移风易俗的手段称之为新风或把政策规定也作为新风标目等。我们认为，一项新风的形式，还不能完全离开风俗的历史渊源。因一种风俗的形成是要经过长时期的多次重复和演变，记述风俗习惯应采取连续性的记述方法。所以，我们在社会风俗篇中排了人民生活、宗教、社会组织、风俗习惯、地方语言、民间传说、故事、歌谣等标目。不能把社会风俗分列为旧俗与新风，将社会风俗连续记述，以反映我县社会风俗人情。
3.党派群团篇问题
在政党方面，重点是编纂中国共产党在长寿县的组织。对政党志现在有两种写法，一种不写党务工作，只重于地方党组织自身发展的历史和现状；一种是既写党的发展历史，又写党的各职能部门的工作。这两种写法，我们认为，还是要记好党的自身发展历史，党务工作也是记述的主要内容。志书不能像党史资料汇编那么细，但县志也应记述地方党组织的产生、发展、现状，也应记述党的各职能部门，如宣传、组织、纪检、统战等部门所抓的工作。其中大事要事在大事中记述，党务工作要记述县委重大决策等内容。
4.人大政府政协篇问题
人大政府政协篇要反映政权各门类机构的一切职能活动。为细纂政府行使政权机关的职能作用，我们单独设立政府篇，把权力机关人大和参政议政机关政协各设为一篇，这符合县级政权机构的实际情况。在篇目的具体排列上先排人大篇，后列政府篇、政协篇，依其名称各设其章节目，分届撰写，每届之中分成组织机构、领导成员及其变化、内设机构、重大活动等，不单纯记述机构沿革。政府也不是单纯记述机构沿革，还应记述其政府工作范围内的要事、典型之事，记述政绩以资借鉴。政绩依时序分条记述，并注意避免与大事记及各类篇目重复，通过记述反映政府的政绩。