人民政协志编纂管见

目前全方位提高志书质量讨论热烈。全方位，涉及新编志书每个部类，每个分志（篇），甚至每一章节目。前不久，为修改《长寿县志》政治部类各篇，我看了几部县志，想借鉴人民政协志编纂经验。有的县志将人民政协当做人民团体与人民团体合为一志，在其章节下设一目记述；有的将人民政协列入政权范围、与人大政府合为一志，列一节记述；有的列入政权篇，将其列章记述；还有的列入政务下设一章记述；有的将其放入党政志的政权中列一节记之。但我也看到有部县志将人民政协单独立篇设章节目记述。人民政协志是单独立志，还是列入什么门类，怎么编纂？我只粗谈，以求教于方志同仁。

要编纂好人民政协志，首先得弄清人民政协性质、职能和它的任务等基本问题。人民政协是我国爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。它包括各民主党派、各人民团体和社会各方面代表的爱国统一战线组织，人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要组织。它不同于人民代表大会，也不同于政府、人民法院和人民检察院机构。人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，当然也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。“一府两院”是行使我们权力的政权机构，它为人大负责并接受其监督。人民政协职能，是政治协商和民主监督。参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。人民政协要充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用。民主党派在坚持四项基本原则的基础上发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。中国共产党和各民主党派的共同任务是，坚持社会主义初级阶段的基本路线，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为统一祖国，振兴中华而奋斗。

从以上这些问题看来，要把人民政协这种符合我国国情的共产党领导的多党合作和政治协商的爱国统一战线组织，与政权的某一个单位和组织合为一志是不恰当的，特别是与党政组成合志更欠妥当。

其次，从我们党的统一战线发展历史看，在新民主主义革命时期，我们党成功地团结了各民主党派为夺取革命胜利作出了贡献。在延安时期，毛泽东同志在陕甘宁边区参议会上就说过，“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人，垄断一切的权利。”“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。”新中国成立后，共产党成为执政党。与各民主党派继续保持合作，共同协商国家大事。1956 年毛主席总结我党同各民主党派长期合作的经验，提出“长期共存，互相监督”的方针。1957 年反右派斗争后，各民主党派继续坚持同共产党合作，“文化大革命”，共产党领导的多党合作制度经受了考验。党的十一届三中全会后，进一步明确了新时期民主党派的性质、任务、作用，民主党派是爱国统一战线的一支重要力量。党的十二大把“长期共存，互相监督”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，特别是党中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》使我国共产党领导的多党合作的政党体制制度化、法律化、科学化、程序化、规范化，表明了在新的历史条件下，共产党领导的多党合作的制度更加完善，领域更加广泛，政策更切合实际。

再次，更重要的是，我们从现实的角度看，党的统一战线在新的历史条件下更加重要，我们要站在战略的高度重视统一战线工作。统一战线过去是、现在是，将来也仍然是我们党的三大法宝之一必须加强和扩大。党在新时期的统一战线方针政策，是党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的重要组成部分，党中央高度重视统一战线工作，党的十三届四中全会后，提出了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，召开全国统战工作会议，江泽民总书记代表党中央作了重要讲话，颁发了《中共中央关于加强统一战线工作的通知》等重要文件，在新的形势下坚持和发展了党的统一战线的理论和方针政策，使全党对统一战线工作的战略地位和重要性的认识大大提高了一步，各级党委加强了对统一战线工作的领导，广大统战工作干部的责任感和积极性增强了，振奋了为党的统一战线事业奋斗精神，党的统一战线工作出现了团结稳定，向前发展的新局面。

由此看来，为编纂好社会主义第一代新方志，要反映我国人民政协这一统一战线组织所处的时代特点，将人民政协志，合并在其他机构里面和相近的机构里面，都是难以反映时代特点的。

我们有的同志对统一战线的基本方针和政策不大了解，对民主党派的性质、地位、作用不清楚，对新时期爱国统一战线的重要性、长期性缺乏应有的认识。所以在修志过程中，随着对整个志书政治部类的简略记述也就作了不恰当的篇目安排和文字过简等等。

我们在编纂《长寿县志》过程中，特别是对县志的政治部类的初审阶段发现了对人民政协志篇目安排欠妥，内容过于简略等问题。从县志的整体篇目设计看，把人民政协与权力机构人民代表大会合为一志，这种安排当然不符合科学分类、类为一志的原则，同时也不符合当今社会分工实际。所以，我们在初审县志稿时将人大和政府调整各设一志，将人民政协单独立志。同时将原政协章、委员变化、委员会议、重要活动三节内容重新设历届政协会议和政协工作两章，其工作列工作机构、政治协商、联系各界人士、视察参观、文史工作、对台侨务工作、提案建议办理等节。在具体内容上不仅应写好人民政协历届委员会的召开，而且要写出统一战线壮大，统战工作发展。特别是党的十一届三中全会后落实各项统战政策，妥善处理历史遗留问题；开展对台、港澳联谊工作，促进经济技术文化体育的交流；坚持民族平等团结共同繁荣；贯彻宗教信仰自由政策，独立自主的办教会方针，推动宗教与社会主义相适应；开展统战理论的研究宣传等，以维护巩固安定团结的政治局面。 f7IoQ2fyFPtt6xmbmB+rjullxz3KGIpz2jHCWy1hMKeM0iZ8TSxikHHsRC+A7zaj