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县志政治类的政权志，是继政党志之后一个较难编纂的专志。政权志该怎么写？已出版的志书，政权均列有志，但其内容有的包括了人大、政府、政协、政法、军事等专志；有的仅就人大、政府、政协为政权立志；有的将人大、政府单独设志。这不仅内容各不相同，篇目结构也很不一致，这是以大篇、中篇、还是小篇设志的缘故。旧志没有完整的政权志之称，但设有《职官志》、《议会志》、《选举志》、《吏治志》、《自治保甲志》等。可说与政权有关，但撰写的角度、立场、选材等与当今修政权志很有差别。新修政权志的内容范围如何确定？篇目怎么设置？确实值得探讨的问题。现将我们的初步尝试罗列，以求教于同行和专家学者。
政权志是政治类不可缺少的专志之一，内容范围如何划分？从理论上讲，国家是按地方行政单位设置地方国家机关，由权力机关、行政机关、审判机关、检察机关构成一级地方政权。从法律上讲，《共同纲领》和建国初期的国家法律都曾用“政权机关”一语，把当时兼有权力机关和行政机关职能的各级人民政府和为政权机关。1954 年后，我国历届宪法都规定，人民代表大会为国家权力机关。除人大、政府、政协、政法外，“军队是国家政权的主要成分”。所以，政权的概念从广义讲，现代政权应包括人大、政府和所有县直机关。1983 年中国地方史志协会印发的《新县志基本篇目》（讨论稿）中，政权志列了政府、民国代议机机、人民政权的权力机构、人民政协等项内容，从这四项内容看，人民政府和人民政权的权力机构人民代表大会，突出了政权的主体。我们编纂《长寿县志》政权志时从整个政治类考虑，为了避免政权志内容过于臃肿庞杂，做到政权志与其他专志基本协调。政权志与县志其他专志一样取中篇设立，将政协、政法、军事和县直其他机关，另置专志记述。所以，政权志只需对人大、政府撰文，以突出政权主体。但在编纂时应做到范围界限较清晰准确，内容较完善。我们认为，政权志不仅纂县级政权，还应增设“基层政权”一章，乡镇政权的建设与县政权的关系很密切，有它自己的发展沿革和历史。新中国成立后基层政权建设，有的已在“建置沿革志”中对乡镇建置略有记述，但与政权志的选材、写法，都不相同，应增设以记述其乡镇政权的历史及现状。为突出政权主体，在撰写县人大和县政府时，对政府领导的下属机构若干工作机关和职能部门也应明记，力求勾画出县政权的全貌，以体现其政权性质和发挥其政权的职能作用。
政权志的编纂，仍然应坚持详今略古，详特略同的原则，采取事以类从，横分竖述的方法，力求准确翔实。我们认为可抓住以下几个要点。
一是记述好政权机构沿革，系统和归属，以上限为起点，首先叙述县政权在当时的设置情况，再依时纵写其增减裁并和演变的过程，分时期列图表，标明系统、辨别其归属，视情况适当附以机关负责人姓名。新中国成立后，随着社会主义建设事业的发展机构随之增多，就一县范围内也有数十个之多，有县属委、办、局、科、室、社等，还有上级派驻单位。因此，要条分缕析，利用科学图表，标明其上下左右归属、代管、平行、双重、直接领导等关系。新中国成立后县政权机构的演变情况，初期主要是开展征粮剿匪、清匪反霸、土地改革等社会运动，政权机构设置及员额较精干。1950 年颁发的《县人民政府组织通则》规定，“为迅速建立革命秩序，县人民委员会由上级人民政府或上级军事机关任命之”。“一化三改造”时期，1952 年毛泽东同志提出过渡时期，“一化三改造”的总路线，开始社会主义经济建设，1953 年的普选和1954 年全国人民代表大会的召开，县政权建设更形完备。人民公社化时期，实行“政社合一”，对县政权有一定影响，基层政权建设全面贯彻“政社合一”原则，乡镇政府改为公社管理委员会，乡镇人民代表大会也被代之以社员代表大会。三年调整时期，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，县政权机构也有精简合并等情况。“文化大革命”时期，各级政府被代之以“革命委员会”。党的十一届三中全会后，我国进入新的历史时期，拨乱反正，建设社会主义四个现代化，逐步恢复了政权机构的正常职能，县、乡镇政权逐渐健全。在弄清了县、乡镇政权机构的这些演变发展情况，才能叙清政权的历史和现状。
二是记述好政权机构的演变和因果。每个历史时期的政权变更有其始末原因。新中国成立前的中国历次政权更迭和新中国成立后政权机构的增设裁并，其背景和因果都有本质的区别。县志所反映的上限 1911 年后的旧中国，是地主和买办资产阶级专政，每次政权的演变，都是军阀或各种反动势力、不同派系等相互间倾轧，钩心斗角，争权夺利的结果。新中国人民政权是经过急风暴雨式的革命战争推翻压在中国人民头上的“三座大山”建立起来的，经过民主建政，政权机构不断地完善，政权机构的增设裁并是通过自身的调整改革，以克服上层建筑和经济基础之间不相适应的一些方面，使之不断适应和结合得更加完善。所以，记述这个问题时，应以历史唯物主义的观点，从本质上加以区别，实事求是地记述其因果和演变过程。
三是记述好政权机构的政务和政绩。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式。县人民代表大会是县地方的国家权力机关，县人大及其常务委员会讨论和决定一切重大问题，并监督其实施。要记述好历届人民代表大会的召开、代表人数、主要内容、重要议案和重大决议的实施等内容，以充分反映其职能作用。县人民政府是县地方国家行政机关，它要执行县人大和上级人民政府的决定，开展一系列的政务活动，其中有关本县影响深远的重大的决定和组织实施的活动，可分时期摘要记述，一切重大决策的实施效果成就就是政绩。全县各条战线所取得的成就，各类专志虽有记述，但写法、选材不同。县政权志中记述的是有关全局的重大决策的实施成果。写好政绩，以充分体现人民政府为人民的根本宗旨。
根据上述内容范围和编纂要点，我们在总纂一稿的审定修改过程中，将原政权志的《政府机构》、《人大政协》两篇，按现代社会分工和科学分类的原则从实际出发加以调整，将人大和政协各列一志。人民政协是中国共产党领导的革命统一战线组织。共产党领导的多党合作，政治协商的制度要长期坚持下去，应充分发挥人民政协的政治协商和民主监督的职能作用，所以拟独立成志。这样的排列，我们认为结构合理，符合科学性和时代特点的要求。修改后的《长寿县志》政权志的纲目如下：
第一章 县代议机构
（县临时参议会、参议会、参事会的机构职能及其“选举”）
第二章 人民代表大会
第一节 组织沿革
（各界人民代表会议，历届县人民代表大会。附：历届人代会代表及其常务委员会委员和省人民代表姓名一览表）
第二节 人代会的选举与召开
第三节 重要议案、议决案选录
县政府
（清代、民国县政府沿革、演变背景、机构设置、系统，列图表附说明）
第三章 县人民政府
第一节 机构设置与沿革
（著文叙述，按时期列制县级机构设置情况表，解放初期头三年；“一化三改造”时期；人民公社化时期；三年调整时期；“文化大革命”时期；拨乱反正，建设社会主义现代化时期）
第二节 县政府办事机构
（科室，委办局，临时机构，派出机构）
第三节 政务
（著文记要点）
第四节 政绩
（著文记主要、重大成就）
第四章 基层政权
第一节 乡、镇人代会
（沿革、选举、代表会召开；重要议案、议决案选录）
第二节 乡、镇政府
（沿革、附历届编制、员额、负责人姓名表；历届区划调整；行政工作。附保甲，新中国成立后行政村、大队等设置情况表）
注：待《长寿县志》定稿时已将人大、政府、政协各列其篇记述。