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湛江市是祖国大陆南端的著名港口城市。在新中国成立前后，它有两个显著的特点：（一）历史上它曾被划为法国租界，称广州湾。抗战前期由于沿海城市相继沦陷，广州湾成了“中国海陆交通仅有之国际路线”，“硕果仅存之密输路线要冲”
，兴盛一时。后又落入日军之手。抗战胜利后，国民党政府接收广州湾改为湛江市，然而由于国民党的腐败统治，不断走向衰落，至新中国成立前夕，湛江经济萧条，市区GDP总值不到2156 万元，全部工业总产值仅 608 万元，农业总产值 4057 万元，社会商品零售总额 2590 万元
，且外币充斥市场，金银旧币无孔不入，金融市场混乱，直接影响了物价。在帝国主义和各种反动势力的奴役压迫下，人民处于水深火热之中，没有民主权利。（二）新中国成立后，当时海南岛尚未解放，湛江处于前线环境中，是支前总指挥部的所在地。海上运输困难，陆上运输也常受土匪、敌机袭扰、轰炸。潜伏的匪特也较多，他们经常造谣破坏以扰乱民心。为支援解放海南岛，群众的粮食、船只、车辆不得不征用，又影响了人民的生产和生活。所以当时接收湛江市的困难不少。然而，共产党紧紧依靠人民群众，顺利地接管了这座海滨城市，使它获得了新生。
1949 年 10 月下旬，为迎接解放，接管城市，中共湛江市工委根据中共雷州地委的指示，派工委委员周明等人组织 40 多名党内外知识分子，在遂溪县支屋村举办了学习培训班，专门学习城市管理知识和城市政策，为接管湛江市做了干部上的准备，这些知识分子后来成了接管城市的骨干。同时，中共粤桂边区委和雷州地委还从部队抽调了一批指战员给湛江市工委，指示成立湛江治安大队。10 月，170 多人的治安大队在湛江郊区成立，在大队长林一株、指导员王戈木的率领下开赴高州进行训练。新中国成立后，这支大队的指战员成了湛江市公安队伍的骨干力量，为接管湛江市作出了很大贡献。
1949 年 12 月初，中共粤桂边区委和南路地委在廉江召开了干部联席会议，宣布结束粤桂边区党委，成立中共南路地委。时任南路地委书记的刘田夫代表地委在会上作了报告，对南路解放后一段时期的工作作了部署，其中特别提到了湛江市的接管工作，具体制定了湛江市接管工作的方针政策。主要内容有：（一）对战犯及反革命分子一定要经过人民政府的法庭审判，影响较大的罪犯须报上级判决执行。这样做是为了使人民知道政府是依法办事的。（二）对帝国主义在湛财产和官僚资本可接管没收外，私人经营或集资经营的工商业不得没收，重要的还要加以扶持。这样才有利于恢复发展生产。（三）除原已实行并获得群众拥护或大多数农民迫切要求外，一般暂不实行减租减息，以有利于筹粮支援前线。（四）暂不清算恶霸地主。这可避免激起他们顽抗，与匪特结合扰乱我解放海南岛的后方。（五）税收除少数为人民反对的苛捐杂税要立即废除或改革之外，原有的税收一段时间内一般照旧，收的税款要上交，以便有足够的财力支援解放海南岛。（六）对俘虏不要马上释放，应集中起来对他们进行教育，以免他们中的一些人与土匪恶霸勾结成为当前的祸患
。廉江会议制定的方针政策，为顺利接管湛江市做了政治上的准备。
为顺利接管湛江市，党组织还带领群众进行了护城护厂护物的斗争。在廉江会议上，对解放湛江的战斗作了部署。南路地委指示处于地下状态的湛江市工委要发动群众保护工厂、桥梁、公路和建筑物，组织群众维护城市治安秩序。湛江市工委根据会议的决议，发动工人成立了纠察队、护厂队，日夜守卫放哨，保卫医院和工厂安全。电厂、火柴厂工人粉碎了敌人妄图将机器、物资拆运的阴谋。电讯局工人机警地保护了发电机和报话机等通讯器械的安全。市工委还组织了汽车运输工人把汽车开到隐蔽的地方藏起来或把汽车的主要零部件拆散，使近 200 辆汽车不为敌人所利用。工委成员还深入郊区农村领导农民开展“反抢粮”斗争，发动农民白天收割，晚上磨米，把粮食坚壁起来，还把柴草藏于野外。市工委还策反了国民党湛江赤坎自卫队队长陈纪元等一批旧军政人员率部投诚，使其协助我们维护城市治安、保护档案、收集情报资料；争取了湛江电厂技术人员、湘桂黔铁路黎湛段粤境工程处总工程师、保安团汽车中队长、湛江民国日报社社长等人转发倾向予我党，协助党组织和工人保护所在单位财产和资料。市工委还组织了担架队、向导队、送饭队、汽车运输队等，支援解放湛江的战斗。
由于党组织卓有成效的工作，使解放、接管湛江市的阻力大大减少。湛江解放时，市区主要工厂未停工，通讯基本畅通，社会秩序总体正常，人民生活未受大的影响，各项工作能有序开展，为顺利接管创造了有利条件。
1949 年 12 月 19 日湛江市解放，人民解放军开进湛江市。次日，即宣布成立中国人民解放军广东省军区湛江市军事管制委员会（简称军管会），发布了布告。军管会由中共南路地委书记、中国人民解放军南路军分区政委刘田夫任主任，南路军分区司令员邬强与原中共雷州地委书记、中国人民解放军粤桂边纵队第二支队政委沈斌任副主任，南路军分区第一副司令员唐才猷、曾任南路人民抗日解放军参谋长的何维（李筱峰）、原雷州地委副书记方兰、原粤桂边纵队第七支队政治处主任廖庆为委员，原中共粤桂南地委委员邹优宁任秘书长。布告宣布各负责人已到职视事，奉命接管原国民党湛江市政权机构。随即军管会属下的湛江市公安局成立，由何维（李筱峰）任局长，原湛江市工委书记黎江任副局长
，接收原国民党警察局。尔后，为做好接管工作，军管会又成立了公逆财产清管处、税务处、文教科等工作机构。
湛江市军管会成立后，立即开始了全面的轰轰烈烈的城市接管工作。
（一）深入宣传党的方针政策，广泛发动群众。湛江由于法、日帝国主义和国民党的长期统治，市民受殖民地思想毒害较深，对共产党的方针政策一时缺乏了解，加上刚解放，暗藏的敌特分子造谣惑众，市民思想混乱。军管会发布了约法八章及各种政策的布告，很多市民看到了军管会的布告，又看到共产党领导的解放军入城时纪律严明，作风正派，逐渐消除了顾虑。军管会又先后召开了各界人民代表的座谈会，宣传解释党的政策，征询他们搞好城市管理的意见。军管会成立了工会、学联、新青团等筹备处，开办了工人、学生、妇女、教师学习班，并挑选工人、青年、学生、妇女、教师中的积极分子组成宣传队，深入工厂、学校和市民中间进行宣传。1950年元旦，军管会组织了万余人的庆祝解放火炬巡行。经过一系列的宣传发动工作，广大市民提高了对共产党和解放军的认识，表示拥护军管会的接管工作。
（二）接管旧机关物资。军管会采取的接管方针是：深入了解掌握情况，分轻重先后接管，先接管财政、交通、公安等要害部门，其次是党政机关。在接管中要坚持做到：第一，正确处理接与管的关系，接是为了管，废除旧的机构的同时，即迅速建立新的机构或恢复各种公用事业机构，保持机构运作的连续性。第二，在接管各机构中，先接管人员档案，后接管财物，再进一步对旧机构人员进行改造教育。
具体接收的机构是：
1．党政司法机关计有：广东省第十四专员公署、市政府、赤坎区公所、西营区公所、市参议会、广东省高等法院湛江分院、湛江地方法院、监狱所、警察局、警察局西营分局、国民党市党部、民社党市党部、青年党市党部、消防队、海员党部、子午社等 16 个单位。
2．财政机关计有：国税局、税捐处、雷州海关、雷州盐场，中国银行、农民银行、中央银行、省银行、交通银行、合作金库的各驻湛机构，商品检验局、财产清理委员会等 12 个单位。
3．交通通讯机关计有：工务局、汽车统一调度所、电话所、电讯局、赤坎邮局、西营邮局、航政办事处、铁路工程处、空军站等 9 个单位。
4．文教机关计有：市立一中、市立一小、市立二小、大光小学、民众教育馆、助产护士学校、大光报社、民国日报社、南商日报社、正气日报社、公共体育场等 11 个单位
。
接是为了管。在接管这些旧机关时，新的人民政权机关也建立了起来并发挥作用，使城市管理工作保持了较好的连续性。
在接管旧党政机关的同时，马上建立了军管会及属下的公安局等机构，在各区设立了办事处，并发布了维护城市稳定的一系列布告，公安队伍马上出动维护治安，避免了城市处于无政府状态，不因政权的交替使社会秩序引起大的变化。
财政机关方面，在接管几个银行驻湛机关后，马上建立中国人民银行湛江支行，随后制定了折卖定期储蓄存款暂行规定和外币存款暂行章程，1949 年 12 月 22 日开办业务。人民银行的建立，使军管会掌握了全市的经济命脉，它后来在取缔金融投机买卖、推销公债、积聚资金发展生产等方面起到了重大作用。湛江解放几天后的 12 月 24 日，军管会即派杨增为代表，会同原在国民党雷州海关工作的中共地下党员陈明接管了雷州海关及属下的各地分支机构，并开展业务工作，后更名为湛江海关，它在把住祖国南疆国门，打击走私方面起了重要作用。军管会接管国民党税局及税捐处后不久即成立税务处，按原来制订的方针开始征收行商税、货物税、屠宰税等税。1950 年 2 月 17 日发布了财产租赁所得税征收暂行办法，开征此税。税务处的成立及各税的开征，保证了财政供给，有力地支援了前线作战和经济恢复。
在接收交通机关后，主要是建立了统一管理的运输站。军管会发出布告，所有汽车、船只统一调度，为解放海南岛作运输工具。这就有力地保证了战争的需要。
文教机关方面。解放军进城后，原中共粤桂边区委机关报——粤桂边人民报社人员接收了国民党在湛江的几个报社，南路地委、市军管会任命方力为军代表进驻报社，即正式出版《每日新闻》，主要刊发新华社电讯。1950 年1 月17 日，南路地委作出出版《南路人民报》的决定，《每日新闻》停刊，《南路人民报》创刊。《每日新闻》、《南路人民报》在宣传党的方针政策，沟通党组织与军管会同人民群众的联系方面发挥了重大作用。接管几所学校后，军管会要求学校暂不要停课，后利用寒假的机会，办了教师学习班，军管会副主任邬强亲自到学习班宣传党的教育方针政策，希望教师和广大知识分子适应时代的变化，为工农大众服务。军管会还在各学校设立联络员，加强军管会与学校的联系，传达军管会的政策指示，并了解学校情况。不久军管会又专门发出关于学校教育改进的意见，要求各学校成立校务委员会及生活指导委员会，民主管理学校，销毁国民党政府颁布的校训等。学校除要废除的反动科目和增加思想教育课外，其余课程一律保留。这既有效地管理了学校，又保证了教学秩序的正常进行。
在接收上述机关中，军管会尤为注意做好对旧机关人员的教育改造，发挥他们的作用。这些留下来的旧机关人员多数是中下级职员，共 1035 人。军管会及各单位接管人员分别对各单位的留下人员进行了教育。首先肯定他们不愿跟国民党政府逃跑的行为，要求他们加强学习，争取把立场移到工农大众方面来。经过教育，他们中的绝大多数表示愿意改造自己，留下来为人民服务。如财政机关 12 个单位原共有 256 人，新中国成立前夕随国民党政府逃走了 35 人，接管时离职 31 人，遣散 27 人，有 163 人留用
。
由于进城接管的干部普遍文化较低，业务不熟，军管会要求接管干部向旧机关人员学习业务知识，并在工作中发挥他们的作用。如税务处征税过程中，较好地发挥了旧税务人员的作用，他们熟悉税收工作的程序及利税率，使税务工作开展得较为顺利。在郊区基层政权建设中，军管会注意利用旧保甲人员为新的基层政权服务，使基层政权较快建立起来。
在接收旧机关的同时，军管会对帝国主义、反动官僚在湛的财产也进行了清理接收。1950 年 2 月 3 日成立了公逆财产管理处，发布了公逆财产清理暂行条例。2 月 7 日又颁发了奖励检举密报公逆财产暂行办法，发动市民检举公逆财产。15 日，军管会再次发布处理租赁汉奸日伪房屋地产暂行办法。在此前后，军管会清理接收了法国东方汇理银行、美国美孚公司、德士古公司、英国亚细亚火油有限公司湛江西营货仓、法国东洋电灯公司、美国浸信会、法国育婴堂、天主教育婴堂等一批帝国主义在湛的财产，按当时的价值有 200 多万元。军管会又接收了邓龙光等军阀、官僚在湛的一批房产、商号、酒店。在接收各机关时，也接收了一批物资，计有光洋 1.25万元，港币 5.4 万元，新旧汽车 16 辆和一些办公用品
。
（三）狠抓社会治安，稳定社会秩序。湛江与海南岛隔水相望，与港澳也有千丝万缕的关系。刚解放时，国民党潜伏、派遣了大批中统、军统、宪兵特高组、中美合作所湛江情报组的特务。地方特务组织如警察局的刑警组、地方军队的谍报组、搜索连、便衣队等也留下了大批特务。一些原来撤退到海南港澳的特务不久又携带武器、物资潜回湛江搞破坏。这些特务活动非常猖獗，曾残忍地砍下我驻湛部队战士的头颅挂在南路地委的门前示威，明目张胆地杀害在海滨散步的军分区参谋，用电台提供情报使敌机准确地轰炸我南路党政军机关办公地点。他们还与土匪、反动道门势力及城市地痞流氓勾结，组织地下武装，聚众滋事，抢船劫车，杀人越货，伪造印鉴，走私毒品，无恶不作，甚至混入我党政机关，盗窃机密。由于历史的原因，湛江烟档赌馆妓馆林立。赌档赤坎有 60 余家，西营有 30 余家，市郊则更严重。烟馆市区 200 余家，妓馆无数，有的地方一条街都是“红楼”
。匪特也插足赌、烟、妓之间，唯恐不乱。文化市场也乌烟瘴气，一些敌特或坏分子挑唆奸商在戏院放映或演出一些乱七八糟的东西，播放靡靡之乐，妄图瓦解刚进城的干部及群众的斗志。因此，能否搞好社会治安，成了能否接管好城市的重要环节。军管会会同湛江警备区，采取了一系列措施，打击敌人的嚣张气焰，扫荡社会阴暗面。
第一，召开公安座谈会，提高人民群众对公安工作的认识，发动群众搞好治安工作。解放不久，公安局即召开了治安座谈会，各单位各界群众50 多人出席，何维局长在会上作了讲话，指出：人民公安机关是人民对敌人的有力专政武器，与旧的警察局有本质的区别。他通报了湛江市的治安情况，希望市民增进对公安的了解，积极配合破案，打击各种违法犯罪活动，共同维护社会稳定。市民对公安机关有了新的认识，纷纷提供线索破案，使公安工作成了群众自己的工作。
第二，禁赌禁烟禁娼。军管会成立时，就发布了禁赌禁烟、取缔娼妓的布告。但解放之初，一些人藐视军管会法令，烟、赌、嫖风依然较烈，尤其是赌博。军管会打击赌博实行了先劝后禁、分别对待的方针，先出布告，连劝两天，但仍有部分赌档不收敛，警备区、公安局才出动扫荡，前后查禁了赌馆几十间，捉拿赌徒 200 余人，分别给予馆主和赌徒教育处罚，严重的扫街示众，赌风因此大降。经过打击赌档及公安局禁烟布告发出后，很多烟馆转入地下，所以公安局在禁烟方面实行个别拘捕、没收烟具的办法。发现有人去烟馆，即拘留，查禁烟馆，没收烟馆烟具予以焚毁。先后查禁了烟馆 60 余个，烟风也有所收敛。对娼妓则实行取缔，扫荡“红楼”一条街，将她们集中起来检查医病，一些屡教不改转入地下的，一经发现即实行劳动管制，并对嫖客实行教育处罚。这样娼妓也基本清除。在扫荡“三风”中，军管会、公安局充分发挥了基层派出所的作用，把责任按地区落实到派出所。派出所发动群众监视、检举赌档、烟馆、暗娼，准确打击，效率大大提高
。
第三，肃特反奸。公安机关根据新中国成立前及新中国成立初期已掌握的敌特活动与敌特潜伏的资料，运用打进敌内部的办法及秘密侦察与公开调查相结合的手段，并发动群众提供线索，侦破了大批敌特案件，挖出了一批特务分子。又根据“首恶必办、胁从不问、立功受奖”的政策，将一些主动交代、愿戴罪立功的人放回敌特组织，让他们向我们提供情报，并分化瓦解敌人。对一批证据确凿的特务土匪进行逮捕，至 1950 年 3 月共逮捕了 150 多人，收缴长枪 175 枝，轻重机枪 7 挺，手枪 87 只，手提机枪 7挺及其他武器弹药炸弹一批。破获秘密电台案 4 起，缴获收发播机 13 部
。公安局还敦促特务、匪徒、反动道门分子到公安局自首。慑于人民民主专政的威力，很多匪特主动自首，表示要悔过自新。有力地打击了匪特的气焰，使治安状况大为改善。
第四，净化文化阵地。解放时军管会就成立了文教科负责管理全市文教工作，对文教设施进行大检查。1950 年初军管会公布了湛江市电影戏剧音乐审查暂行办法，规定各种影片戏剧音乐之放映或演出，均须向军管会文教科申请登记，经过审查后方准许放映或演出，不得有反苏反共反民主的内容，不得有违背解放军及人民政府之一切法令的内容。文教科深入到各文化单位检查，有时突击检查，查禁了一批影片和场所不久，具有反动糟粕的各种影片戏剧音乐大大减少，社会文化空气也清新了。
第五，治安行政方面军管会也做了不少工作。一是设岗检查。公安部队与警备部队协作在市区建立了多个岗哨，组织了纠察队巡逻，共同维护市区治安。又在进出口的交通要地设立出口检查站，赤坎设了寸金桥、鸭乸港、鸡岭、沙湾、老鱼街等 5 个，西营设了东营和西赤 2 个。检查站人员昼夜巡逻，严防匪特破坏。各派出所也组织了群众纠察队来维护治安。二是对一些特殊行业进行跟踪管理。公安局颁布了旅业管理办法及电器行管理办法，旅客住宿进行登记并报派出所，有瞒不报者予以处罚并承担责任。对居民无线电用品及使用情况也进行登记备查。三是查户口。对市区的住户逐一进行户口检查对照，并随时突击查户口。四是管理交通。设立交通纠察队巡逻站岗维持交通秩序。五是打击盗窃。两个月内，立案侦破了多起较大的劫案盗案，提高了公安的威信。
经过上述一系列措施，敌人的猖獗活动和嚣张气焰被打下去了，湛江社会治安明显好转，发案率明显降低。
（四）整治金融市场，确保人民币流通。湛江受帝国主义统治的时间较长，又由于新中国成立前夕国民党政府发行的货币急剧贬值，所以解放初期金银外币旧银元流通广泛，新发行的人民币还没有被群众认识和接受。金融投机分子有利可图，大肆炒卖金银铜仙外币，哄抬物价。一些敌特分子也从中造谣破坏或进行金融投机活动，严重扰乱了社会的经济生活，引起物价波动。虽然解放没多少天，军管会发布了打击投机倒把的通知，人民银行也开办了储蓄兑币业务，并制定了折卖定期储蓄存款暂行规定和外币存款规定，但收效甚微。从 1950 年 1 月起，军管会采取了更广泛严厉的办法手段，加大了整治金融市场，取缔金融投机，确保人民币正常流通的力度。
第一，扩大宣传人民币流通的意义。一是召开各界市民的金融座谈会。军管会与人民银行在新中国成立后曾多次召开各种座谈会，军管会秘书长邹优宁向群众解释了现发行的人民币与国民党时期发行的纸币的不同。他说：国民党发行的纸币是榨取和剥削人民的手段，人民政府发行纸币是为了国家的建设和改善人民生活，它有粮食、布匹和其他日用品等作雄厚的物质基础，不会贬值。今天的中国政府决不容许帝国主义利用纸币来操纵、垄断、捣乱我们的金融市场，希望各界群众全心全力推行使用自己的货币，检举金融投机分子的行为。座谈会上人民银行负责人还解释了政府的金融管理法令，解答了市民的疑问。军管会还组织了军分区政治部文工团、市总工会筹备处、妇联筹备处、新青团、工人学习班、学生寒假学习团、中小学教师学习班的干部学员轮流深入到大街小巷、商店及市民中间，开展拥护人民币，拒用金银外币旧银元的宣传活动，提高群众对人民币的认识，树立人民币的信誉。在宣传中，还检查一些店铺是否用人民币。
第二，发布规定，对私人银钱业进行登记清理。军管会于 1950 年 1 月28 日和 1 月 30 日两次发出布告，规定私人银钱业主要管好金银外币旧银元，严禁它们在市场上流通，所有买卖交易却要以人民币为计量单位。各私人的银钱业要按华南区制定的私营银钱业管理规定，到人民银行申请登记。这实际是清理私营银钱业的步骤，一批私营银钱业主按规定进行了登记。
第三，扫荡地下金融机构，逮捕违法金融投机分子。一些非法分子无视军管会的法令，继续进行违法金的融活动。1950 年 2 月 6 日上午，根据群众举报，警备区司令部与公安局出动大批警力查抄九二一路、龙光路、中山路、中兴街等地继续违法炒卖金银外币旧银元的地下钱庄、银钱找卖经纪行、街边摊“剃刀门楣”，逮捕了这些摊档的投机分子 70 余人。市民看到写着“扫荡炒卖金银外币”标语的卡车上押解的坏分子，都声声赞扬人民政府的措施大得人心
。
第四，推行人民币下乡。湛江郊区解放初期主要是使用旧银元。军管会认识到，郊区人民币流通不畅，会直接影响到市区金融秩序。人民银行成立后，按军管会指示派出了大批干部下乡收兑旧银元，逐渐将旧银元收兑了过来，人民币占领了郊区农村阵地。
经过努力，全市金融投机活动得到了有效遏制，人民币信誉不断树立，得到了市民认可。一些商家在店铺壁上醒目地标明：“本店拒用金银外币，一切交易用人民币”
。
（五）做好城市供应，逐步恢复生产，安定人民生活。湛江解放之初，经济萧条，失业工人约占全市工人总数的 50％。国民党政府撤退时又进行了大洗劫，加上肩负的支前重任，所以物资供应紧张，人民生活还比较困难。能否恢复生产，做好城市供应，改善人民生活，直接关系到共产党在人民中的威信。军管会对此进行了几项有效的工作。
第一，抓好交通运输。解放初为确保支前物资到位，军管会曾成立运输站，统一调度全市的车船。不久，根据形势的需要，逐渐改善了汽车运输管理办法，组织自愿结合的运输公司，在不能影响支前应征的前提下，可自由行驶去运城市所需之货，这样大大提高了车主的积极性，确保了城市物资供应。对一些市内或郊区的所有权或使用权属私人的路桥，军管会制定政策暂归私人经营，但收费不能过高，由公路公司与军管会协商确定。与此同时，南路地委、专署发动南路各县数以万计的民工修筑公路，形成湛江市与各地四通八达的公路网，保证了城市的物资供应和解放大军的后勤供应。
第二，成立国营贸易公司，组织货源供应城市。1950 年 1 月，军管会便会同南路专署，利用接收的商业机构，在湛江市建立了国营南路区贸易公司。不久贸易公司又建立了属下的纱布、粮食、百货、土产、盐业、石油等专业分公司。贸易公司从广州、广西和南路各县组织了大批货源供应湛江市，与人民生活息息相关的粮食、纱布、煤油、食盐等物品逐渐由贸易公司供应。
第三，组织接收的工厂尽快恢复生产。一批帝国主义及反动官僚在湛的工业企业解放时接收后，军管会派出军代表管理外，执行了中央的不打乱，组织机构，尽快生产的政策，要求它们不停工停产，动员原企业中的管理人员和技术人员留下来工作，保留待遇。如接收法国东洋电灯公司之后，办起了发电厂。发电厂一直都无停工，后来还投资扩建。1950 年初，军管会举办了工人学习班，号召工人以国家主人翁姿态带头恢复发展生产。翻了身的工人纷纷响应，热情高涨。如电讯厂的工人发扬了当家作主的精神，各自订出计划，克服了重重困难，在极短的时间内就把旧机器修好，恢复营业，且营业额比新中国成立前高了许多。火柴厂工人恢复生产的积极性也很高，1950 年 2 月份生产火柴 720 笠，比上年月平均数翻了一番。
第四，帮助有利于国计民生的资本主义企业恢复生产。这些企业生产经营的恢复，对恢复全市经济有重大意义。当时军管会的帮扶措施主要有：一是贸易公司向私营厂供应一些原料，如棉纱、旧胶辘等，支持复工。向一些私商批发商品，使其尽快开业。对销路有困难的产品，贸易公司进行收购。二是人民银行对缺乏资金或资金周转有困难的私营工商业，采取放宽贷款限制，调低利息的办法，使其贷款复工复业。三是税收方面，在不违背上级税收政策、确保完成税收任务前提下，降低或减免一些企业的税款，并简化征税手续。四是调处劳资纠纷，教育资方要尊重工人的劳动，解决一些工人的工资问题；教育工人要正确对待当家作主，目前为资方劳动就是为国家恢复经济服务。在军管会的协调下，很多厂店订立了劳资协议，调动了劳资双方的积极性。采取这些措施后，私营工商业生产经营有所恢复，如纺织行业，解放时开机 110 架，到四五月份开机达 400 架左右
。私商营业总额也上升。
第五，开展卫生运动。1950 年 2 月 4 日，军管会成立了清洁运动指导委员会，号召全体市民开展大清洁运动，并订出了大清洁的日期。军管会全体干部与群众一起上街打扫卫生清理沟渠。针对当时疫情流行的情况，军管会又发起了春季种痘运动，布置全市人人种痘。军管会会同南路专署在中央防役队的帮助下，采取了多项措施，发动群众基本扑灭了在湛江及其南路地区流行比较严重的鼠疫，安定了民心。这些事情使广大市民看到共产党、军管会的确是为人民谋利益的。
第六，在郊区开展生产度荒运动。当时南路旱灾严重，郊区农民面临春荒。不帮助农民度过春荒，他们一旦流入城市将给城市增加很大的压力。军管会主任刘田夫指出：“生产度荒是目前湛江乡村的主要问题，也是本市当前中心工作之一”
。在帮助郊区农民度荒中，军管会贯彻了“发动群众自救互助为主，政府帮助为辅”的方针，具体办法：一是发动群众进行副业生产，如下海捕鱼、饲养禽畜；二是鼓励种早熟的农作物；三是组织农民互助，如交换使用种子、耕牛、劳力，并可以自由贷款，利息不加限制，发动富户借粮借种给贫困农户；四是政府酌情贷款或用以工代赈的方式修整一些围基堤坝；五是军管会帮助组织城乡供销社，促进城乡物资交流；六是发放一些救济款和救济粮。这些办法有效地帮助农民度过了灾荒。
根据上级指示，1950 年 2 月底，市军管会决定召开全市第一届各界人民代表会议，并由刘田夫等 17 人为筹备委员会委员。2 月 26 日举行了第一次筹备会议，公布了各界代表的比例人数与开会日期。军管会要求在全市宣传召开各界人代会的意义，积极推选代表。全市青年、妇女、铁路工人、学生、中小学教师、工商界人士纷纷集会讨论，拥护军管会召开各界人代会的决议，推选自己的代表。3 月 3 日军管会发出通告，公布了各代表名单。3 月 10 日至 13 日，湛江市第一届各界人民代表会议在赤坎胜利召开，军管会主任刘田夫作了《湛江市目前的状况与今后的工作的报告》，副主任沈斌作了《两个多月来湛江市接管工作的报告》，公安局长何维作了《两个多月来湛江市公安工作的概况》的报告。会议通过了这三个报告。会议还没有选举市长的议程任务，市长由省人民政府报中央人民政府批准任命。中央、省任命的湛江市首任人民政府市长方华也出席了会议。会议宣布成立各界人民代表协商委员会，选出了陈明江、方华等 21 人为委员。湛江市各界人民代表会议是湛江历史上首次真正集中、体现人民意志的会议，是实行人民民主专政的会议，是人民行使自己的权利管理国家的会议，具有重大的意义。
1950 年 4 月 1 日，奉广东省人民政府之命，湛江市人民政府正式成立，开始办公。方华市长到职视事。副市长由原湛江市军管会副主任沈斌担任。同时，中共中央华南分局决定成立中共湛江市委，方华任书记，陈明江任副书记。市委市政府的成立，标志着湛江市的管理走向正常化正规化，标志着湛江的社会秩序趋于稳定。从此建设社会主义新湛江的伟大事业在市委市政府的领导下掀开了新的一页。
湛江市军管会存在的时间仅短短的三个多月，却做了大量的工作，顺利地将湛江市从国民党腐败政府中接收过来，医治战争的创伤，走向繁荣富强。共产党领导的政权在人民中树立了威信。敌人散布的“共产党只能打天下不能坐天下”的谣言不攻自破。