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涪陵区委和区政府要加强对就业工作的领导，把促进就业摆在重要议程，加强就业形势分析和就业重点难点问题研究，实行就业工作目标责任制，实行有利于促进就业的财政政策。各有关部门要增强全局意识，落实工作责任，各司其职，协调配合，确保各项工作落实到位。要发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体以及其他社会组织的积极性，共同做好就业和再就业工作。要充分调动社会各方面积极性，做好促进就业创业宣传工作，营造促进就业创业的良好舆论环境和社会氛围。要“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。”
（一）实现充分就业的思路
1．切实落实就业优先战略
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，使促进就业融入经济社会发展全部进程，实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施，发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，采取措施减轻企业负担，切实保障劳动者合法权益。
2．切实支持劳动者多渠道就业
实施更加积极的就业政策大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。要加强就业政策与有关经济政策的协调，与教育培训、社会保障及其他社会政策的有机结合，使各种政策措施相互协调配套，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，鼓励和支持更多劳动者成为创业者，落实鼓励企业吸纳就业困难人员、下岗失业人员的有关扶持政策，推进失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合，建立失业预警制度，防范和缓解失业风险。
3．切实做好重点人群就业工作
完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。要强化高校毕业生就业服务，强化就业困难人员就业援助，解决好就业困难人员、零就业家庭以及下岗失业人员就业问题，做好农民工就业工作，做好复员转业军人安置就业工作，加强妇女、少数民族群众、残疾人等就业工作。
4．切实加强就业服务和管理
要综合利用各类职业培训资源，加强职业培训制度和能力建设，完善覆盖城乡的公共就业服务体系和人才服务体系，完善就业失业登记管理办法，健全人力资源市场运行机制和监管体系，建立健全统一规范灵活的人力资源市场。加强公共就业服务，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。改革户籍管理模式，面向常住居民提供基本公共服务。
5．切实构建和谐劳动关系
健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
（二）涪陵区实现充分就业的具体措施
就业难的问题与经济发展有很大的关系，只有经济发展了，才能增加更多的就业岗位。经济学理论提出，GDP每增长1个百分点，可拉动就业增长0.32个百分点。但进入21世纪以后，GDP可拉动就业增长的比例逐步缩小，我国目前总体的就业弹性为0.1，即GDP增长1个百分点，只能带动0.1个百分点的就业增长。可以看出，我国GDP的高速增长并没有带来就业率的提高，必须实施公平补偿、再就业和社会保障措施。
1．目标任务
2012年涪陵区就业服务工作的中心任务是为经济发展提供人力资源保障服务，全面落实各项就业再就业优惠政策，为社会和谐发展提供高质量的就业服务。总体思路是确保为经济发展提供人力资源保障服务，确保完成城乡就业各项目标任务，以扩大就业，稳定就业，提高就业质量为主线，全面推进统筹城乡就业的改革和发展。全区促进城乡劳动者城镇新就业25000人；城镇新增就业15000人；城镇登记失业人员就业再就业10000人；就业困难人员就业再就业2000人；全年实现外出劳动力回乡就业达15000人，其中引导鼓励外出劳动力返乡创业达2000人。城镇登记失业率控制在4％以内。失业保险扩面新增参保4000人，征收失业保险费2200万元。
2．全面落实积极的就业政策
开展“就业政策进家入户”宣传活动，以“就业就在家门口，幸福与你一起走”为主题，编印3万份就业再就业宣传资料进家入户到社区，提高就业扶持政策的知晓度。以落实各项就业补贴为重点，惠民利民服务民生，保持就业局势稳定。确保重点产业企业人力资源保障服务。协助完成市信息产业人力资源保障目标任务，重点确保区内经济发展对人力资源的保障需求，做好政策引导、职介招聘、订单定向培训等综合服务。
3．统筹抓好重点群体就业工作
加强对高校毕业生就业创业工作的指导，做好登记失业高校毕业生到基层见习工作，加大再就业小额担保贷款政策落实的工作力度，推动大学生创业。落实好将转户人员纳入城镇就业服务和政策扶持体系工作，大力开展新市民素质培训。用就业需求来引导培训，建立完善职业培训项目申报制度，根据用人单位岗位技能的需求，确定开展职业技能培训，提高培训质量和岗位需求对接的有效性，以实现就业为目的。重点抓好外出人员回乡创业就业和到园区企业就业服务，提供就业指导、职业咨询、用工信息、创业政策等方面的指导。抓好市和区级农民工返乡创业园的建设，扩大创业规模，提高创业质量。区就业局将努力强化对市情、区情及就业创业宣传，积极引导外出打工的兄弟姐妹返渝回涪就业，诚邀广大有志之士来渝在涪创业，欢迎大中专学生和各类人才留渝驻涪发展。
4．加大创业扶持力度
就业有两种基本形式，即雇佣就业和创业就业。创业就业相对于雇佣就业来说，具有倍增效应。一个人如果能实现成功创业，不仅能解决自身的就业问题，而且还可以创造出更多的其他人的就业机会。以创业培训和微型企业培训为重点，进一步扩大创业培训规模。进一步研究放宽小额担保贷款条件，促进发放规模上新台阶。完善创业服务体系，建立区级创业指导服务中心，建立完善创业项目库，组建创业专家服务团。
5．加快基层就业服务平台的建设，提升服务质量
推进基层服务平台建设，进一步规范基层劳动就业和社会保障服务平台建设，在全区所有社区和行政村建立劳动就业和社会保障服务平台。创新人才引入机制服务园区企业发展，组织园区用工企业，深入校园开展专场大学生就业现场招聘会，为大学生毕业提供就业平台，也进一步缓解当前园区企业人力资源保障紧张的问题，脚踏实地做好新区“保用工、促就业、强发展”工作。加大“双创建”工作力度，到2012年底，全区所有的社区、超过70％的行政村达到充分就业标准。