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就业是民生之本，促进就业是安国之策。我国政府已在“十二五规划”中将促进就业放在经济社会发展优先位置，把实现充分就业作为经济社会发展的优先目标。近年来，涪陵区始终把扩大就业作为改善民生的头等大事。
（一）政府促进就业取得积极成效
1．全面开展“就业政策进家入户”宣传活动，提高就业工作满意度
我区高度重视全国统一就业失业登记证的发放和管理工作，结合涪陵实际，积极稳妥地启动新证的管理发放工作，认真细致地做好与政策申报享受的衔接。以社会保险补贴和岗位补贴为重点，全面推进就业扶持政策落实。新增发放小额担保金额1812万元，其中：微企创业培训发放66万元，落实贷款贴息150万元。为34户用人单位招用的331名就业困难人员落实岗位补贴93.2万元，为5386名灵活就业人员和29户用人单位招用的262名就业困难人员落实社保补贴1985.85万元。开展九类人员微企创业培训29期2233人，落实专项培训补贴223.3万元，为37517名城镇下岗失业人员、城镇其他登记失业人员和进城务工农村劳动者提供免费职业介绍，落实成功就业人员职业介绍补贴50.3万元，为4519名下岗失业人员、城镇其他登记失业人员和进城务工农村劳动者提供初次职业技能鉴定，落实职业技能鉴定补贴118.68万元，为1180名进城务工农村劳动者提供专项能力鉴定，落实专项能力鉴定补贴18.88万元。
我区自启动返乡就业创业宣传行动以来，各乡镇（街道）高度重视、积极响应，到目前为止，返乡就业创业宣传工作已全面展开。各乡镇（街道）返乡就业创业宣传动员会已全面召开。为深入贯彻落实“全市农民工返乡就业创业工作推进暨重点产业劳务交流对接会议”和“涪陵区回引就业创业工作暨劳务对接交流会议”精神，本着精心安排、周密部署、及早行动的工作思路，区就业局及时对全区返乡就业创业宣传工作进行了布置落实。据统计全区27个乡镇（街道）目前已组织召开了返乡就业创业宣传动员会27场次，共有村社干部、劳务经纪人等3200余人参加了会议，通过会议明确了目标任务、出台了工作举措、落实了工作经费，为掀起返乡就业创业宣传高潮打下了坚实的基础。李渡新区、义和镇、龙桥街道等17个乡镇（街道）已组织召开了回乡过节农民工代表座谈会，通过座谈会宣讲地方发展形势和发展规划；宣讲返乡就业创业优惠扶持政策；宣传优质就业岗位；听取民众心声，了解民情民意等。为将宣传工作深入人心，区就业局和各乡镇（街道）社保所积极组织召开“院坝会”。全区已召开“院坝会”200余次，参会约4000人。各乡镇（街道）营造浓厚的宣传氛围，均制作了大型广告宣传牌、广告宣传横幅、宣传标语等。到目前为止，全区各乡镇（街道）拉宣传横幅达105幅、涂刷宣传标语473幅、制作永久性宣传标志牌宣76块、出宣传专栏425期。各乡镇（街道）利用赶场之机，开展返乡就业创业优惠扶持政策和重点产业企业用工信息宣传，并现场受理招工报名等。发放宣传资料进村入户达43.6万份。其中发放“年画”2万张、“农民工服务手册”0.4万册、“返乡就业创业优惠扶持政策”25万份、“重点产业企业用工信息”10万份、“转户政策”3万份、“农民工培训手册”1.7万册、“养老、医疗保险宣传资料”1.5万份。
2．创业扩大就业实现新突破
加大各类人员创业就业工作，组织实施了微企创业培训工作，制定培训方案，建立创业培训师资网络，聘请经验丰富的优秀教师任教。全年举办29期2233人的微企创业培训，2000人成功创办微型企业，吸纳就业人数超过18000人。大力开展创业园建设，抓住国家发改委确定我区成为西部地区农民创业试点区县和重庆市确定我区成为农民工创业示范区县的机遇，积极培育扶持农民创业园，已发展创业园区3个，其中市级1个（李渡），区级2个（龙潭、马武），入园创业人数超过300人，带动就业超过1000人。龙潭镇丰聚成蔬菜专业合作社申请“市级创业带动就业孵化基地”通过评审验收，多渠道扶持大学生创业，组织大学生参加创业培训300人，组织大学生踊跃参加全市“泛海扬帆”大学生创业专项行动，培育优秀项目，获得市级扶持项目2个，落实专项创业补贴资金7万元。
我区进一步加强小额担保贷款工作力度，借助年初“就业援助月”活动，依托乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务体系和承贷金融机构，深入基层和企业大力宣传、落实小额担保贷款相关政策，放贷情况成效良好。截至2012年2月中旬，全区当年累计发放小额担保贷款54户，金额为790万元（其中个体经营50笔，390万元；小企业4笔，400万元），回收率达99.7％，带动400余人创业就业。我区自2002年底开展工作以来，先后确定重庆银行、农村商业银行、邮储银行和三峡银行为小额担保贷款指定承贷金融机构，其中2011年底增加的三峡银行尤为突出，目前放贷3笔贷款均为企业贷款，金额300万；其次为邮储银行，在2011年放贷800余万的基础上，2012年新增放贷32笔，250万元；农商行保持一贯的稳定态势，新增放贷18笔，140万元；重庆银行计划2012年下半年开始针对微型企业大力度放贷，目前新增贷款1笔为企业贷款，金额100万。各承贷金融机构发放贷款，均创历年同期水平新高，可见我区采取的加大政策宣传力度、完善服务体系、健全考核制度、扩大承贷金融机构等一系列措施行之有效。
3．帮助重点人群就业成效明显
多渠道安置就业困难人员，依托街道（乡镇）就业服务平台，建立社区公益性劳动组织，托底安置就业困难人员，全年新建18个社区公益性劳动组织，全区累计建成35个社区公益性劳动组织；新开发社区公益性岗位822个，全区累计开发社区公益性岗位1181个，安置1181就业困难人员就业再就业。依托再就业重点企业，培育就业再就业基地，鼓励用人单位吸纳就业困难人员，2012年，为润丰塑业等7家劳动技能要求不高、性别、年龄要求较宽的劳动密集型企业提供综合政策服务，落实社保补贴69.42万元，岗位补贴32.2万元，吸纳175就业困难人员就业再就业。继续开展未就业高校毕业生到乡镇（街道）从事就业见习服务工作，牵头做好大学生带薪实习工作，督促有实习任务的单位落实好实习岗位，切实解决了大学生到岗后的食宿和交通等问题，保证了大学生生活补贴的按时发放，全年共组织选送49名未就业高校毕业生到23个乡镇（街道）从事就业实习服务。落实382名大学生到186单位开展带薪累计实习8215天，发放生活补贴32.86万元。积极主动开展农转城人员就业服务工作，对农转城人员纳入城镇就业服务和政策扶持体系，针对转户人员的不同需求，及时提供个性化就业服务。对有就业愿望的提供岗位信息、职业介绍等服务，对缺乏劳动技能的提供有针对性的培训，对无就业愿望的提供职业指导等服务，对就业特别困难的发放就业援助卡，提供“一对一”帮扶。对参加职业培训和职业技能鉴定的，按规定落实职业培训补贴和技能鉴定补贴；对持有就业援助卡的转户人员实现就业的，按规定落实社会保险补贴和岗位补贴，对转户人员中的低保就业服务对象实现就业的，按规定落实就业补贴；对转户人员从事个体经营自筹资金不足的，按规定提供小额担保贷款及贴息。
4．返乡就业创业工作取得阶段性成果
春节前后开展的外出务工人员返乡就业创业服务，通过实施调查摸底、宣传发动、劳务对接、专场招聘等举措，已取得阶段性成果。一是返乡就业创业热情高涨。自2011年12月以来，全区上下深入开展宣传，让返乡人员了解了当前全区经济发展状况，看到了家乡的新变化，增强了让他们回乡就业创业的吸引力。调查显示，目前我区外出务工人员有回乡就业创业意愿的人员达22616人，其中：有返乡创业意愿的达4639人，有返乡就业意愿的达17977人。二是企业用工需求大增。人力社保部门在全区范围内开展了2012年度企业用工需求调查活动。据统计，2012年度用工需求比去年增加了7732人，增幅高达138％；其中三大工业园区企业需求8664人，比去年增加了5097人，增幅高达143％。三是专场招聘保障供求。在“2012年涪陵区春风行动服务园区暨返乡人员招聘月”活动中，每周一、三、五定期在人力资源市场举办专场招聘会。已举办大型现场招聘会11场，共有664家（次）单位进场，提供用工岗位12247人，进场求职人数达21600余人（次），达成意向性就业协议9846人；进场企业中，有三大工业园区企业31家，用工需求4482人，达成意向性就业协议3961人，基本满足了园区重点产业企业的用工需求。
5．加大劳务对接交流，推动重点产业人力资源保障工作市场化
区就业局先后组织召开了两次劳务对接交流会议，建立了劳务经纪人、职业学校、用工企业三方对接机制。开展劳务经纪人进园区活动，组织骨干劳务经纪人与园区企业对接，现场参观了万达薄板、凯高玩具等企业。根据全区重点产业企业用工信息，各乡镇街道社保所分别利用赶场之机，开展岗位赶场活动。仅2012年春节期间，全区就开展岗位赶场活动67场次，发放宣传资料20余万份，接待咨询2.3万人次，达成用工协议近1000人。区就业局还组织召开了全区劳务对接交流暨园区重点企业推介会议，各乡镇街道推荐的60名骨干劳务经纪人，李渡工业园区万达薄板、凯高玩具、祥通食品等企业代表参加了会议。会议旨在推介市级信息产业重点企业、李渡新区及其重点产业企业，让全区骨干劳务经纪人对市级信息产业重点企业、李渡新区和园区企业有一个更直观、更形象的了解，充分发挥劳务经纪人的作用，解决农民工求职信息不对称问题，推动重点产业人力资源保障工作的有序开展。会议通过组织观看“就业在重庆”宣传片，让骨干劳务经纪人了解了重庆市信息产业的发展形势、信息产业重点企业的生产生活环境及用工情况；通过听取李渡新区发展现状及远景规划介绍，让骨干劳务经纪人了解了李渡新区发展的现状、美好前景和建设1000亿元产值的工业园区的产业构架；通过园区万达薄板、凯高玩具、祥通食品等重点企业的形象推介，特别是万达、祥通等企业的免费食宿和发放交通费，凯高等企业的职工康乐室等文化娱乐设施以及开设的职工纠纷调解室、心理咨询室等人性化举措，让骨干劳务经纪人对企业善待民工的行为比较满意；通过宣讲市级信息产业重点企业和区内重点产业企业人力资源保障优惠扶持政策，进一步调动了骨干劳务经纪人做好人力资源保障工作的积极性。会议还组织骨干劳务经纪人前往李渡新区，实地考察参观了“三海兰陵”、“万达薄板”、“凯高玩具”、“祥通食品”等重点企业的生产、生活环境，并通过园区企业与劳务经纪人的面对面交流对接，达到了增进了解、加强联系、交流感情的目的。通过这一活动，激发了骨干劳务经纪人的工作热情，纷纷表示回去后会采取措施挖掘潜力，向园区重点企业输送优质劳动力。
（二）当前就业方面存在的主要问题
我国作为世界人口最多的发展中国家，就业问题是困扰经济发展与社会和谐的最大难题之一，我国在实施转方式、调结构时期，技术创新将提高生产效率，创造出新的岗位，但当技术创新替代劳动者大于对新的劳动者需求时，就会出现就业问题。在产业结构优化中，由于生产方式改变，产业轻重主次重新排列，同样会对就业带来困扰，而就业还取决于制度安排顺应技术创新、结构优化的要求而适时调整，经济发展的实践表明，单纯依靠市场机制的力量来解决就业问题不现实，政府作为制度安排者，对扩大就业同样具有重要责任。从目前我国经济发展和就业的实际情况来看，技术创新、结构优化、制度安排三者对就业具有深层次的影响。技术创新和结构优化是决定就业总水平及变动的重要动力，而就业规模与就业结构演变的结果既取决于技术创新和结构优化，同时，在很大程度上取决于经济制度安排是否顺应技术创新、结构优化的要求。我区在当前和未来一个较长的时期内，就业形势依然严峻，就业和再就业任务依然繁重。
1．劳动力总量供大于求，结构性矛盾突出
就业能力是研究就业、劳动力市场政策和人力资源开发的重要议题，是一个有着独特内涵和外延的概念。就业的关键因素在于就业者的就业能力，就业能力强，就业率就高。近年来我区就业总量虽然实现了增长，但城镇新生劳动力和农村剩余劳动力的转移仍将面临巨大的就业压力。比供求总量矛盾更突出的是结构性矛盾，特别是人才的结构性矛盾，人才结构与经济社会发展要求不相适应，关键行业、支柱产业关键人才短缺。特别是信息、高新技术等高级人才十分短缺。我区正全力推进工业化、城市化和城乡一体化进程，要实现产业结构转型、经济结构和社会结构转型，人才结构也必须积极调整。“就业难”和“招工难”同时存在的局面在短期内还将延续。
2．求职者的择业观念有待改变
在我国的城市社会中事实上存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场，这个劳动力市场大部分是专门针对具有专业知识和技能的劳动者的高端劳动力市场；另一个是收入低、工作环境差、待遇福利低劣的劳动力市场，这个劳动力市场是低端劳动力市场。受传统观念的影响，现在多数求职者尤其是青年热衷于选择到体制内就业，比如政府机关、事业单位、国有企业等。因为总体而言，这些部门和行业就业稳定性相对较高，收入相对稳定，也有较好的个人发展空间，所以成为多数青年的就业首选。但现实中很多无学历、无技术、无经验的“三无”年轻求职人员又不屑于低端劳动力市场，不愿意从基层干起。还有一些原来国有企业下岗人员习惯于过去“吃大锅饭”的传统，不愿接受民营企业中充满竞争且相对严格的管理制度，还有的失业人员满足于吃低保和领取失业保险金，“等、靠、要”的依赖思想还比较严重。
3．劳资关系有待改善
广大就业者，尤其是新生代农民工维权意识不断增强。新生代农民工的队伍不断壮大，维权意识迅速增强。老一代农民工少有节假日，不被尊重，受到歧视，不少企业没有为他们提供相应的保险和社会保障，而新生代农民工不会为了保住自己的饭碗，对这类不公正待遇甘愿接受、能忍则忍。从择业方式上看，老一代农民工注重选择报酬多的单位，而新生代农民工转向选择尊重人格的单位，他们更希望被他人尊重和得到社会认可。新生代农民工更加倾向于可以控制加班时间或进行人性化管理的公司。对那些不尊重人格的公司，即使报酬较高，也不愿选择。对许多不规范的企业来说，逃避政府的监管也符合其利益，逃避缴纳社会保险、拖欠工资、超时加班的现象较为普遍，且屡禁不止。这就造成一些劳资关系不和谐，甚至于很多劳资矛盾异常尖锐。这是目前在劳动力市场秩序监管、农民工维权以及就业服务面临诸多问题的深层次原因。