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摘要： 我国社会主义现代化建设正进入一个新的发展时期，要全面推进战略性结构调整，实现可持续发展、构建和谐社会，处理好改革、发展、稳定的关系对我国公务员队伍的素质提出了新的要求。“十二五”时期是我国结构转型的关键时期，根据《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》指出“十二五”时期我国将实施公务员队伍能力建设计划。其一就是大规模培训公务员计划，探索我国基层公务员的培训模式具有深刻的研究意义。本文分析了传统基层公务员培训现状存在的培训缺乏重视、培训效率低下、培训时间有限等弊端，引入E培训理论在公共部门培训体系中的使用，基于E培训的成本、速度和时间优势，提出了在基层公务员中实践E培训的几点设想。
关键词： 基层公务员培训模式E培训
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的政府职能的主要执行者。其中，基层公务员是公务员队伍的主体，他们的素质能力和工作作风直接影响着党和政府与人民群众的关系。
抓好基层公务员队伍能力建设，就抓住了提升公务员队伍能力的重点。
近年来，我国政府一直重视公共部门人力资源的培训和开发工作，先后颁布了《国家公务员培训暂行规定》（1996 年）、《中华人民共和国公务员法》（2005 年），《“十一五”行政机关公务员培训纲要》（2007 年）等一系列条例和规划，但是当前在公务员培训过程中仍然出现了许多亟待解决的问题。如：培训重视程度较低、培训投入经费不足、培训需求分析缺失、培训方法单一、培训评估体系不完善等。
我国正处于经济转轨时期，中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员，数量为 500 万人，其中，大部分公务员为基层公务员。而在广大基层公共部门，培训并未被列入组织的人事管理工作的重点，通常被认为是可有可无的投入，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，往往是上级政府下达了培训的指标，基层政府才以应付的形式制定培训计划，在许多基层政府的组织计划中并没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作。
基层公务员队伍学历高低不一，能力参差不齐，适应现代化科技水平、应用先进技术的能力更是匮乏。在我国，各级党校和行政学院几乎垄断了公务员培训市场，采取的教学方式还是以往的填鸭式教学，培训大多以德育和政治理论为核心。老师只管在台上侃侃而谈，缺乏案例教学、角色模拟以及信息数据化等先进的教学手段，没有针对公务员不同的级别、职能制定具体的培训需求方案，这种传统培训机制显然是不能适应全球化竞争的。
基层公务员是政府组织正常工作的实践者，由于公务和工作繁忙、家庭社会负担等多方面因素使他们在学习时间上受到的约束特别多，对他们自主地支配自己的学习时间造成极大的困难。而且基层公务员通常担心自己由于培训而耽误工作，导致自己的位置被别人取而代之。这种矛盾的心情使得大多数基层公务员不愿意参加培训，降低了基层公务员通过培训提高自我的积极性。
E培训是与C培训相对应的。C培训是传统培训，是有限的人数在有限的确定的时间、空间内，接受有限内容的培训。
E培训是新兴起的电子化培训手段，正如Rosenberg （2001）认为的，E培训是构筑在运用互联网技术进行培训和学习活动进而增加知识和改进绩效的新的教学方式
。其基本特征有：大量教学资料上网，便于学员读取、下载；多媒体资料用于学员自学和案例教学；电子公告牌发布教学信息；电子邮件用于日常交流；电子聊天室用于集体讨论问题；远程会议系统用于远程教学。
1.成本优势
E培训具有较高的成本效益，以较少的投入，获得最大的产出。过去，培训地点、场所、培训规模极其有限。而在E培训模式下，只要技术条件，如计算机、网络跟得上，培训规模可以成十倍、百倍地增加，大大提高了培训机构满足大规模培训需求的能力。一方面，远程在线培训能够减少大量人员因参加培训所造成的差旅成本和生活成本。另一方面，E培训能使更多的人能得到更经常的培训，能增加同一培训项目的受训人数，而不需要追加单位产品成本。对于数量庞大的公务员系统，虽然E培训的开发成本较高，但是平均到每个人，需要的学习成本就很低了。
2.速度优势
E培训在很大程度上不受区域、地点、环境等因素的影响，在时间上和空间上比C培训更具灵活性和广泛性。未来的政府应该是学习型的政府和服务型的政府，提高政府的服务能力需要政府人力资源开发，E培训是把政府建设成学习型政府和推动力量。E培训由于能够“量大面广”地实施培训，因此能够使政府全员借助互联网和内部网的优势，在内外环境发生快速变化或知识信息更新时，及时更新培训内容，甚至能做到在工作中学，真正实现了工作与学习的统一。
3.时间优势
E培训在时间上，实现了全天候学习，即可随时获取信息。E培训系统允许基层公务员在方便的时候上网或使用多媒体材料进行学习。24 小时中的任何时候都可以参加培训，在E培训的框架下，学员在外出的各种情况下均可参加学习。E培训的特点决定了E培训的框架是高度灵活的，能够使学员自觉地成为电子政务体系中的合格的、有创新能力的公务员。
当前，我们处于信息化、网络化、全球化、科技发展日新月异的崭新的经济知识时代。公务员培训要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把公务员培训作为一项长期的建设性工作，具有重要的现实意义。基层公务员是我国人才队伍重要组成部分，他们担负着国家经济社会管理的重要职能，而政府职能转变的成败与否，基层公务员的素质是关键，要保证和提高基层公务员的素质，培训是重要途径。要树立公务员培训是一项政府投资行为的理念，公务员是国家重要人才资本，公务员培训是最有效的长期投资。
要建立良好的网络支持系统。实施电子化培训除了必要的硬件设备，还要建立以网络为基础的培训管理。如，带宽足够的学习平台建设、课程点播系统建设以及管理数据库的综合系统等，建立各类培训课程的学习平台，保证足够的信息保证。
要设计适合于基层公务员的课程包。包括：公务员需要掌握的政治学、行政学、政策学、管理学、人文科学等一系列标准化的课程、教学案例、模拟、测试、远程会议讲座，以及由计算机终端和网外专家及辅导教师和学生参加的联机交互式讨论等。
要培养优秀的培训教师和管理人员。这些培训教学管理人员要根据不同层次、多样化的学习需求，来设计、提供培训课程，而不是以传统的、分散的形式提供课程。
公务员培训要结合实际，寻求多种可行的方式。对于党校和行政学院这类独立的培训机构来说，当前结合互联网培训的优势，扩大培训范围、迅速提供新的信息知识，优势互补，发挥培训的最大效果，获得经济上的最大效益。在科技急速发展的历史条件下，充分利用现代电脑技术和互联网的特性而迅速兴起的E培训为公务员培训提出了一个全新的视角。政府部门作为最典型的公共部门，应当合理采用这种新的培训模式提高公务员培训效能。
本文作者：项雯旭 上海电视大学浦东新区分校 201200