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三、俄罗斯的国防经济安全战略

俄罗斯的国防经济安全战略与其军事战略紧密相关。建国初期,俄罗斯几乎推翻了十月革命以来形成的全部战略价值观及战略基本观点和原则,开始实施消极的纯防御军事战略。这种军事战略认为俄罗斯没有敌人,也没有现实对手,其基本原则是:在任何条件下都不首先开始军事行动,也不首先使用核武器;主要通过回击行动来抗击侵略。与此相适应,便形成了“没有必要保持强大的武装力量和国防”,要对国防科技工业和军品订货进行大规模削减的国防经济安全战略。自 1993 年起,俄罗斯开始奉行攻防结合的军事战略。在地缘政治形势、军事战略态势、军事威胁体系,以及对战争的认识上与之前有了很大变化:在战略目标上开始强调以军事力量恢复大国地位;在战争准备上认为要重点应付周边局部战争和武装冲突;在作战方式上强调高技术条件下攻防结合的机动战,强调进攻的决定性意义。与此相适应,便形成了重视高科技在未来战争中的制胜作用,重视装备精良、精干高效的职业化军队在战争制胜中的决定作用,重视能够提供先进武器装备的国防科技工业在国防经济中的主体作用的国防经济安全战略。 普京上台后于 2004 年前后将以核遏制为主的现实遏制战略调整为以核遏制为依托的机动战略,提出了“先发制人”的用兵方针,主张核武器依然是保障国防安全的最重要、最可靠手段。与此相适应,“大规模”和“破坏”式的军事改革已经结束,武装力量将在改革中建立起来的法律、政治和组织编制的基础上进入正常建设的轨道,从解决武装力量的生存问题向建设一支与“复兴俄罗斯”相适应的军队迈进,形成国防经济发展的安全战略。其主要内容有:

(一)根据国家实力,正确处理战略目标与战略手段之间的关系

20 世纪 90 年代中后期,俄罗斯把建立多极世界作为其对外战略的主要方向,放弃了亲西方的外交政策。但却忽视了战略目标必须与战略手段相一致这一原则,不顾俄实力已被严重削弱,硬要坚持将保持俄罗斯的大国地位作为战略目标,由于缺少保持大国地位的手段,面对波黑冲突、北约东扩和入侵科索沃等严重侵害俄国家利益的行为,虚弱的国力只能使叶利钦开始持有的强硬态度一步步后退,最终陷入被动。普京从现实的国家利益出发,务实地看待俄罗斯在世界上的地位和作用。在国防科技工业、武器装备发展等无力与美国争夺的问题上量力而行,以策略性让步和妥协换取实际利益,逐渐扩大了俄罗斯在国际事务中的影响力。

(二)在国家内部安全与外部安全的处理上,坚持国外目标服从和服务于国内目标

前苏联把国家安全战略简单地等同于军事战略,把保障国家安全的主要手段放在保持和发展一支令人生畏的军队上。结果使苏联人民的生活长期得不到改善,失去民心,使国家在“8·19”事变中分崩离析。普京执政后,基于对国际政治格局和国内形势的准确判断,提出了“国内目标高于国外目标”的方针,从根本上改变了以往历任决策者将国家外部安全置于内部安全之上的错误做法,将经济和科技发展战略史无前例地置于军事战略之上,踏踏实实地首先解决国内问题,特别是国内安全问题。由此,使俄罗斯逐步走出了政治和经济危机,综合国力大大增强,国际地位显著提高。

(三)运用以集体安全思想为指导的联盟战略,营造良好的外部安全环境

苏联解体使俄罗斯的国际地位和综合国力大大降低,建立地区和全球安全机制成为俄罗斯国防安全的迫切需求。在摆脱了立国初期对独联体采取的“孤立主义”政策之后,俄罗斯在安全领域加紧推进地区军事一体化,构筑以俄罗斯为核心的集体安全体系,以抗衡北约东扩和美国对该地区的渗透。由于实力所限,俄罗斯对独联体影响力下降。近年来,面对美国对独联体的不断介入,俄罗斯开始构筑以中亚国家为主的独联体集体安全条约组织,构筑抵御北约东扩的战略屏障。

(四)发挥地缘政治因素在国家安全中的作用,充分运用地缘战略维护国家利益

领土扩张是沙皇俄国的传统。前苏联也不例外,对领土的不断占有使其背上了管理幅员辽阔的庞大国家的沉重负担,成为军事力量强大而国民经济脆弱的跛足“巨人”。戈尔巴乔夫看到了这一点,但由于缺乏地缘战略眼光,把维护国家安全的希望寄托于亲西方的外交政策上,盲目地推行其所谓的国际政治“新思维”,结果使问题越来越严重。叶利钦也是如此,积极推行亲西方的政策,结果在北约东扩的现实面前碰得头破血流。进入新世纪,面对美国的战略挤压,俄罗斯根据现有实力采取了新的对应措施,一是在无力同西方对抗的阵地主动实行战略收缩;二是把欧亚大陆作为其同美国竞争的重要地区,把独联体视为稳定周边、抗衡北约的重要依托,把实现政治、经济和军事一体化以及有能力在国际社会占据应有的地位,作为维护俄及独联体国家安全的战略目标。

(五)充分利用能源战略,确保国家经济安全

能源工业是俄罗斯国民经济的基础。叶利钦时期,由于未能建立起能源领域的立法体系,没有及时对能源产业进行技术改造,加之能源产业大多控制在金融寡头手中,致使国家能源安全面临威胁。普京上台后,对能源战略作了调整:对内加紧宏观掌控,将能源资源收归国有;对外实行能源外交,将能源作为调整国际关系的重要工具。根据国家的地缘政治特点,俄罗斯把在独联体内维持统一的能源空间和在能源领域推行协调一致的政策作为其能源外交的重中之重,还利用“八国集团”、国际能源机构和能源宪章大会等场合积极开展能源合作。借助能源战略,俄罗斯经济在短期内实现了较大增长。往后,它还会充分运用其日益娴熟的能源战略,最大限度地彰显其能源大国地位,并借此维护国家安全。 IAIWJngqSzvK3ZrfnUde8I8JAoqqwVlSP8ZZ7mudja1iWDbWbWWqeAsJb1eCHiFY

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