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一、军事人才培养

(一)中国

培养大批高素质新型军事人才,是中国特色军事变革的重要内容,也是推动国防经济建设战略转型的根本保证。在以信息技术为核心的军事高科技迅猛推动之下,高素质的人才成为打赢未来信息化条件下局部战争的决定因素。因此,国防经济发展所需要的人才队伍建设,必须以科学发展观为指导,紧紧围绕国防经济跨越式发展的目标与战略重点,坚持以全面提高人才队伍整体素质为核心;坚持以可持续发展和合理开发运用军事人才资源为目标;营造和谐发展的人才培养环境;实现人才队伍建设与国防经济建设的协调发展。

1.全面提高军事人才队伍的整体素质

军事高科技的迅猛发展,国防科技工业的结构转变,对军事科技人才的综合素质要求越来越高。军事人才培养,要朝着综合型和复合型方向努力,尽可能造就一批既精通第一专业,又具有广博知识的“一专多能”的复合型人才。要以全面提高人才队伍整体素质为核心,以加强管理人员、科技人员和技术工人三支队伍建设为重点,优化人才队伍的人员结构、知识结构、分布结构,建设一支“专业配套、结构合理、素质精良”,满足国防科技工业发展所需要的高素质新型军事人才队伍,为国防经济建设发展提供强大的人才保证和智力支持。

2.谋求人才队伍建设与武器装备建设协调发展

信息化条件下的局部战争既是敌对双方武器装备的抗衡,也是双方指挥员、指挥机关智谋的较量,更是多学科人才知识的较量。与世界发达国家相比,我军既存在武器装备的“时代差”,也存在人才队伍的“素质差”。高新技术装备不可能短时间赶上发达国家,但人才队伍培养一定要优先发展,因为武器装备的研制、采购、保障、指挥和使用,都离不开高素质的人才。因此,在集中财力发展武器装备信息化的同时,更需要加强人才队伍培养的经费保障。

3.坚持军事人才资源合理开发和可持续发展

军事人才作为一种特殊的资源,必须坚持可持续发展。较高的素质水平是人才可持续发展的前提。因此,必须积极推进军事教育改革,夯实人才素质的根基。在军事人才培养中,既要注重培养一专多能的复合型人才,更要注重培养创新型人才。世界各国通行的做法是利用国民教育资源培养军队人才,使院校培养和部队培养相结合,通过“走出去、引进来”的方式不断吸纳大批具有较高科学文化素质的人才进入军队,鼓励军事人才树立终身学习的观念,与时俱进、勇于创新。最后,以人为本,营造和谐发展的人才培养环境。以人为本是科学发展观的本质和核心。所谓以人为本,就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为军事科技人才队伍建设的出发点和落脚点。营造和谐发展的人才培养环境,就是要关心人才、爱护人才,一切从人才的切身利益出发,营造支持人才干事业、支持人才干成事业的良好环境。

(二)美国

人才乃建军之本,强军之基。要打赢 21 世纪的信息化战争,仅有先进的武器装备是不够的,还必须拥有高素质的军事人才。目前,美军军官几乎都具有大学本科学历,其中拥有硕士和博士学位的军官高达 50%。在伊拉克战争中,操纵“爱国者”防空导弹、“捕食者”无人驾驶飞机、“阿帕奇”武装直升机等高技术兵器的军人,有三分之一是技术专家。

美军注重军事科技人才的培养与其人才立国的文化传统有着根深蒂固的联系。在 20 世纪以前,美国科技人才数量少,科研基础比德、英、法等国落后。第一次世界大战后,希特勒在德国实行排挤犹太人的法西斯政策,而当时的美国则敞开国门接纳了这些来自欧洲的犹太移民。这些移民中就有包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯·卡门、核物理学家费米等在内的 2000 多名科学家。这些科学家在二战期间,抢先德国一步完成“曼哈顿”工程,为第二次世界大战的胜利赢得了军事技术上的主动。

在二战结束时,苏联从德国运走了大批的设备、机器;而美国则动用飞机100 多架次,将 2000 多名科学家抢运回美国,其中火箭专家 120 名。这为以后美国在科技上的领先奠定了人才基础。

冷战结束后,为了有计划、连续地培养军事科技人才后备力量,美国特别看重基础教育,在青少年中广泛开展军事科技知识的学习和运用,培养和造就了一批军事科技人才苗子,并从中选拔出品学兼优者进入军事科技研究领域,从而大大提高了未来转入军事科技领域人员的起点。美国国防部为培养军事科技人才制定了“工程与科学教育计划”,计划包含从小学、中学到大学、研究生各阶段的教学、科研和实习安排。

因此,美军科技人才队伍具备了先天基础好、整体素质高的特点,保证了军事科技人才队伍的连续性。此外,美军还建有完备的军事科技人才培训教育体系,通过政策、培训计划和组织保障,确保拥有一支知识不断更新、充满生机的军事科技人才队伍。

1971 年,美国国防部成立了国防系统管理学院,专门培训装备技术管理人员,重点培训计划管理人员。同时,各军种和国防后勤所属院校也分别设有采办专业和课程。1992 年 8 月,美国国防部正式成立国防采办大学,每年培训 4 万多名军事科技人员。为了增强军事科技人才队伍的整体实力,优化知识结构,促进军事科技的发展,美军除直接培养外,还通过各种渠道从地方吸收科技人才。由于地方技术院校在师资、技术、信息等方面具有优势,从院校征招毕业生可以节省培养经费。因此,地方院校就成为军事科技人才队伍的重要来源。美军选择并利用了几百所地方大学开办了“后备军官训练团”,为其培养和输送军事人才,包括军事科技人才。对于毕业后有志于从事军事科技研究工作的地方大学生,美军还提供贷款和奖学金帮助其完成学业。此外,利用社会力量培养军事科技人才也是美军的有效做法之一。美军与地方教育部门及全美高校联合会等组织合作,建立了军人网络教育学院,入网学院、大学等 100多所。这些院校为帮助军事科技人员完成学业,采取了许多优惠政策。

对于人才流动问题,美军认为,合理流动既能使部队建设在更大范围内优化组合,又利于个人成长发展。因此,美军营造了宽松的内外部环境来保证军事科技人才的合理流动;通过考察考核等手段,了解和掌握各类军事科技人才的特点和优长,用行政调动的方式将优秀人才安置到更有利于其发挥作用的岗位。美军还鼓励国立实验室、研究所、大学和企业建立各种合作关系,使研究人员能够自由流动。这种流动对军事技术人才开阔视野、更新知识、拓展能力大有裨益。

(三)俄罗斯

前苏联时期得益于先军政治,国防科技部门能以比地方优厚的待遇和报酬吸引大批科技人才,加之苏联一元化的国防科研机构和军工企业下的人员流动较小,因此人才队伍相对稳定。

苏联解体后,支撑国防科技优先发展的政治资源和国际环境不复存在。俄罗斯国防科技工业出现雪崩式下滑,与此相对,国防科技人才队伍也出现大量外流。军工部门待遇在国家转型中迅速降低,平均工资只有民营机器制造业工人平均工资的 2/3,而且经常拖欠。俄罗斯独立后的三年多流失了最优秀的技术专家约 20 万,将近 50%,处于关键部门的核科学家和航天专家流失三成,军工企业的熟练工人流失将近一半。更为严重的是俄罗斯国防科技工业已经很难吸引到青年科技人才,自 1900 年到 2000 年,俄军工综合体的职工平均年龄从 47 岁提高到 58 岁。加快国防科技人才管理体制改革,增加科技人才待遇已经成为刻不容缓的问题。

针对国防科技人才流失的状况,俄罗斯政府采取了一系列措施:第一,增加国防科技人员福利待遇,稳定人才队伍。俄罗斯计划在三年内将军人待遇在2005 年的基础上提高 67%,2006 年l月 1 日提高 15%,2007 年 1 月 1 日提高10%,2007 年 11 月l日提高 15%,2008 年 9 月 1 日再提高 15%。一部分具有军人身份的国防科技人才的待遇将会得到很大改善。第二,调整国防费的分配比例,加大国防科技投入。普京上台后,把重振军威作为施政的重要方面,在他的领导下俄罗斯对国防费用的分配进行了较大调整,大幅提高投资建设费(主要包括国防科研与试验费用、武器装备采购费用、国防基建项目费用等)比例,压缩维持费用比例。2001 年,俄罗斯军队的维持费与投资建设费之比是 7:3,2005 年这一比例已经达到 6.1:3.9,2006 年达到 6:4,俄军争取到2011 年把这一比例调整到 5:5。得益于此,俄罗斯国防科技人员的待遇也得到较大改善。第三,改革国防科技人才管理体制,对科研人员实行合同制;改革过去不合理的分配制度,使付出与回报成正比;改变过去对科研人员统得过死的状况,扩大科研人员的自主权,让他们在国防订货合同框架内自由发挥,同时允许他们在工作之余从事适当的商业活动。同时,俄罗斯还给予从事高新技术武器装备的研制人员以优厚的待遇,物质奖励和精神奖励双管齐下,大大调动了国防科研人员的积极性,使俄罗斯在极度困难的情况下仍然研制出了大批的新装备。

(四)英国

英国主要是在国防科研方面加快了军事人才的培养。国防鉴定与研究局进行私有化改革前,国防部拥有 1.7 万余名科技人员,他们是国防科技发展的中坚力量。国防鉴定与研究局私有化改革后,由于 7 千多名科技人员分流组建了奎奈蒂克公司,留在国防部的科技人员只有 1 万多人,难以满足国防部各部门对科技人员的需求。近些年,国防部面临战后生育高峰时期出生的科技人员大批退休、高级科技人员大量减少的严酷局面。同时,随着经济全球化的趋势,国防部还面临着与民用部门争夺高科技人才的压力。为了解决上述问题,英国国防部将采用新的政策:发展与新成立的国防科学与技术研究院的关系,使之能够向国防部其他部门输送科技人员;在维持传统的人员补充关系的基础上,调整人员补充规定以适应新的组织结构;从工业部门(包括奎奈蒂克公司)、大学、其他政府部门和海外机构借调科技人员;调整国内研究生和专门人才的培养方式,以提高科技人才的培养质量,扩大科技人才的培养规模。 n3KjqzRD+I5LwDfPe4Rnc3iQYpA1zByKPlSgq0w/Mkyt4xYIZ/uMODbb3ge1eNvl

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