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第三节 财政收入的原则

组织财政收入的过程,是以国家为主体参与社会产品或国民收入分配和再分配的过程,涉及各方面的分配关系。为了正确处理好各种分配关系,在组织财政收入过程中,必须遵循一定的原则。这样既有利于处理好各方面的分配关系,促进社会主义经济发展,又有利于不断增加国家财政收入。财政收入的原则主要有以下四个原则:

一、发展经济、广开财源的原则

财政收入的资金主要来自社会产品价值中剩余产品价值部分。根据马克思关于社会再生产中生产决定分配的原理,组织财政收入,筹集财政资金,首先要遵循发展经济、广开财源的原则。马克思指出:“一定的生产决定一定消费、分配、交换和这些不同要素相互之间的一定关系。”(《马恩选集》第 2卷,人民出版社,1972 年版, P102 页)“分配关系和分配方式只是表现为生产要素的背面……分配的结构完全决定于生产的结构,分配本身就是生产的产物,不仅就对象来说是如此,而且就形式来说也是如此。就对象来说,能分配的只是生产的成果,就形式来说,参与生产的一定形式决定分配的特定形式,决定参与分配的形式。”(《马恩选集》第 2 卷人民出版社,1972 年版,P98 页)这就是说,首先要有可供分配的社会产品或国民收入,而可供分配的社会产品与国民收入,则取决于社会经济的发展。因此,生产决定分配,经济决定财政,这就要求在组织财政收入过程中,首先必须遵循发展经济、广开财源的原则。实践证明,只有经济发展了,才能广开财源,增加国家财政收入。因此财政部门在制定财政收支计划,特别是在组织财政收入工作中,一定要牢固树立促进经济发展、增加财政收入的观点,并把是否促进经济发展作为衡量财政工作的一个重要标志。从当前我国来说,财政规章的一个重要方面,就是要促进社会主义市场经济的发展,通过深化改革,优化资源配置,促进生产经营单位转换机制,加强企业经营管理,加强经济核算,提高经济效益,以此广开财源,增加国家财政收入。

二、合理确定财政收入数量界限的原则

根据财政客观规律和实际工作经验总结,财政收入的数量界限,一是财政收入增长的最高界限,即当年财政收入的增长速度和规模不能超过同期国民收入的增长速度和规模;二是财政收入的最低界限,即在正常年景下,当年财政收入的规模不低于上一年已达到的水平。只有这样才能使财政收入“取之有度而民不伤”和“民不加赋而国足”。反之,“取之无度”和“取之过度”都会给国民经济和人民生活带来严重危害。

财政部门在组织财政收入时,要根据发生变化的情况,合理确定财政收入的数量界限,切实做好财政收入工作。

在合理确定财政收入数量界限问题上,还要注意到合理确定财政收入占国民收入的比重。财政收入占国民收入的比重,反映了国家财政资金的集中程度,体现了国家财政分配机制与分散的关系。财政收入占国民收入的比重过大,国家财政集中太多,会影响到其他方面的积极性,不利于国民经济发展;反之,财政收入占国民收入比重过小,表明资金过于分散,国家掌握不了足够的财力,势必影响全局利益。

三、兼顾国家、集体、个人三者利益的原则

在财政分配问题上,尤其在组织财政收入过程中,如何兼顾好国家、集体、个人三者利益,对于充分调动好广大劳动者的社会主义积极性,对于促进社会主义经济持续稳定发展,对于保证国家财政收入,具有十分重要意义。兼顾国家、集体、个人三者利益,首先要保证国家利益,这是因为国家利益是社会产品或国民收入分配中劳动者为社会劳动部分的体现,主要用以巩固国家政权,创造和平、秩序、环保的社会外部条件,使得集体和个人利益得到保障。

其次,兼顾三者利益要求国家制定法律,保证集体单位的合法经营活动及所得,保证个人的合法收入,打击不法经营和个人非法所得,鼓励集体和个人的勤劳致富,惩罚懒惰和不劳而获。但同时对老幼病残、丧失劳动能力的个人也要予以救济和资助。

四、区别对待、合理负担的原则

组织财政收入时,根据不同地区、不同产业和企业实际存在的情况不同,分别制定不同的方针政策以示区别对待、合理负担。如我国西部地区由于自然环境的恶劣等原因,使企业投入多、成本高、产出少、效益低,国家制定西部开发的优惠政策给予财政扶持、税收减免,以促进地区经济均衡发展。这就是区别对待、合理负担的原则。具体表现为:

对不同地区实行区别对待、合理负担的原则。如为了缩小地区差别,扶持“老、少、边、穷”地区经济发展,实行税收减免。又如为贯彻我国对外开放政策,我国对经济特区、沿海城市经济开发区、经济技术开发区、高新技术开发区等也实行不同的所得税减免政策。

对不同产业和产品实行区别对待、合理负担原则。例如,我国对资源开发、能源、交通、农业、水利等产业给予税收优惠政策,对国计民生产品、农产品、出口产品以及国家短期内不能生产而需要进口的产品,利用“三废”作为原材料生产的产品,分别不同情况给予减免税优惠。

对不同企业实行区别对待,合理负担的原则。为了引进外资,国家对外商投资企业给予两年免征、三年减半征收所得税的优惠;对残疾人开办的福利企业给予税收优惠;对下岗工人开办的企业给予税收减免优惠。

复习思考题

1.国有资产经营收益的内容?

2.财政收入的原则?

3.财政收入如何兼顾国家、集体、个人三者的利益? LeNPiBgwyUPWpcwTl3P2RTuA8J1k0xPMAiRcLeX8IQ+ntAAhHvBcGOGxZ0CXMLxG

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