高校突发事件应急机制初探 ^[1]

人类社会在前行的过程中，总会不断出现各种各样的突发问题，有些是先前发生过的，有些是先前没有发生过的，高校作为社会的细胞，也会遇到各种各样预料之外的突发性事件，而且高校突发事件往往会受到社会更高的关注，处理不好还会干扰正常的教学秩序，甚至影响社会稳定。因此，对突发事件的处理也是对高校组织、管理能力的现实考验。突发事件一般都具有威胁性、不确定性、信息不对称性和处理时间的紧迫性，需要在短时间内迅速做出回应，而高校较之企业、军队更习惯于常态下的管理，所以面对危机时就容易按常态下的思维去解决问题，就容易贻误时机而陷入被动。我们应该向聪明的生物体学习，人体遭遇病毒后会产生出抗体，甚至对这种病毒产生终身免疫力。一个组织面对突发事件也应该深刻反思、认真总结、举一反三、产生抗体。这个抗体可以说就是突发事件应急机制。因此，开展校园突发事件应急机制及对策的研究是非常重要而迫切的，但这是一个十分复杂的问题，笔者在这里还只是提出问题或解决问题的框架思路。

一、高校突发事件预警机制的研究

火灾、爆炸、传染病流行、食物中毒、交通事故、群体性聚集等各种危机过去发生过，将来还会发生，今天的高校已不是世外桃源，这些危机有时就发生在我们身边，可是我们还是经常做“事后诸葛亮”。为什么在突发事件面前，我们总是手忙脚乱，匆忙应战，甚至造成损失或留下遗憾？其中一个重要的原因是我们缺少有效的预警机制。

所谓“突发”，并不全然是无端飞来，往往事先存在于我们的疏漏之中，出现之初，也总会有这样那样的迹象，只是对它以前发出的那些讯号没怎么在意。等它一下子引起我们注意的时候，就已经造成相当程度的危害了，这正是突发事件具有不确定性的基本特点。

高校是社会稳定的窗口，大学生是对社会事件最敏感的群体，无论校园内外还是国内外的突发事件都会在高校引起不同程度的反应。因此，高校应根据可能发生的不确定的纷繁的社会事件，结合高校发生危机的一些规律，开展战略研究，并在此基础上建立相应的应急预警机制。譬如，对社会上流行的思潮和热点及时进行必要的舆情分析，并对其在学生中的影响进行研究；对学生中的热点问题进行梳理、追踪，选取学生思想测评样点进行监测，即建立起学生思想预警体系。古人云：“凡事预则立，不预则废。”预测是决策的前提。

二、高校突发事件信息传播机制的研究

高校的突发事件信息会迅速传播到整个社会，一方面因为高校是社会公众关注的焦点之一，另一方面由于高校通过来自全国各地的学生并由学生通过其家长、亲属、同学等社会关系与社会各个阶层相联系。所以突发事件发生时，学校权威媒体的反应要迅速，否则必然导致小道消息的迅速传播，加重校园的恐慌心理，失去引导师生舆论的主动权；在信息化的时代，“讳疾忌医”既无效亦不可能，进行消息封锁，必然造成学生“心理恐慌”，或影响校生信任关系，使“传闻”有机可乘，还将使事件的负面影响被若干倍地放大，从而严重影响学校稳定。因此，高校面对突发事件，建立及时有效的信息发布机制是非常重要和必要的，要掌握信息传播渠道，发布防范事件的准确信息和理性建议，公开学生密切关注的公共信息，同时发动学校中的社会团体（包括学生社团）及时发布抚慰性、安抚性信息，稳定师生情绪。

三、高校突发事件师生思想引导机制的研究

在突发事件中，充分发挥思想工作的强大优势比任何时候都重要。在常态下师生的思想是相对稳定的，即使我们的工作一时没有跟上，针对性不强、效果不好，但后果并不是显性的、立竿见影的；但是面对突发事件，学生的思想、情绪变化非常迅速，甚至今天就不同于昨天、下午也不同于上午，再加上学生在宿舍或课堂上的讨论和相互影响，很快在变化中不断达成新的共识或产生新的认识冲突。所以，随时了解学生的思想、情绪和心态变化，在把准脉的基础上，第一时间把握引导学生思想变化的关键时刻，不失时机地采取措施，是至关重要的，否则工作就可能陷入被动。例如，涉日事件中及时推出一系列高水平的形势报告，发挥了不可替代的作用就是很好的例证。引导措施可以从三个方面进行选择：一是以学校为主体所采取的引导措施；二是以学生为主体（党、团、社团、班级）的学生自我教育；三是从突发事件中发掘思想教育素材，以学校正面教育和学生自我教育相结合。对于教师的思想引导，应积极发挥党支部和工会的作用。此外，面对突发事件带给青年学生的震惊、恐慌、愤怒等不良心理情绪，心理辅导对引导学生的理性行为非常重要。心理辅导机制主要包括三方面：一是专业的心理辅导咨询团体、机构面向群体或个体开展的专业辅导；二是党、团组织发挥组织优势开展的宣传、教育、慰问活动；三是动员学生群体（班级、社团）开展丰富多彩的文体娱乐或主题讨论活动，通过团体内成员相互支撑来分散、释放学生的心理压力。

四、高校突发事件教学系统应对机制的研究

在突发事件中维护教学秩序的稳定是至关重要的，一旦停课、停学，影响的不仅仅是教学任务，还会强化学生对突发事件严重程度的认识，打击战胜危机的信心，使思想引导工作更加难做，给突发事件的处理带来更多困难。因此，高校教学系统建立突发事件的应急机制非常重要。要建立各种非常态条件下的教学预案，装备必要的设备。

五、高校突发事件校园管理监督机制的研究

面对突发事件，学生可能出现非理性的行为，并且这种行为往往具有传染性，因而可能对事件的处理带来不利影响。因此，在突发事件出现的非常时期，往往需要特殊的学生管理和行为监督规则，来约束和规范学生的群体行为和个体行为，以促使事件的处理在理性的、有秩序的情况下进行。譬如，在“非典”时期，高校普遍采用封闭式校园管理，对学生私自离校、强行返校行为和散播谣言者做出了明确的处理规定，对党员、学生干部、志愿者的行为提出了具体的要求，这些对于消除师生恐慌、稳定师生情绪、维护教学生活秩序发挥了重要作用。

六、高校突发事件影响评估机制的研究

校园突发事件将会对学校的方方面面产生影响，譬如可能影响学校在社会上的形象，可能影响毕业生的就业或招生生源，可能影响学校与学生乃至家长的关系，可能影响学校的教学秩序、教学质量等。学校在突发事件处理的过程中以及结束后，要及时对这些影响进行评估，并采取各种积极有效的措施，尽力消除突发事件造成的损害，处理好校园内外的公共关系。危机会引起关注，关注也是机遇，度过危机不是问题的结束，利用危机带来的关注，不失时机地将学校在危机的考验中所反映出来的闪光点充分展现出来也是危机处理中重要的组成部分。

七、高校突发事件学习创新机制的研究

事情总是一分为二的，突发事件在造成负面影响的同时也往往提供了学习的机会，因此建立突发事件危机学习、创新机制很有必要。因为，一方面突发事件能促进日常工作在特殊压力下的创新，对于这些我们应在突发事件结束后认真总结，用于推动日常的工作；另一方面突发事件能充分地暴露学校在教学、管理、服务等各项工作中存在的平时难以暴露的问题，因此为这些工作的加强和改革提供了契机。

校园稳定与社会稳定紧密相连，突发事件与校园稳定密切相关。高校面临突发事件的管理实际上就是危机管理。面对危机，不同高校表现各异，这实际上是高校危机管理能力之间的差别。通过研究，我们应当把危机管理上升到一个学校战略规划的高度来认识，建立高校的危机管理预警；建立中国特色的高校危机管理制度和计划，把各种危机管理都纳入到统一而非分散的程序和制度中；开展学生和学校的反危机模拟训练，提高高校整体的突发事件应对能力的反危机能力。

[1] 王民忠：原北京科技大学党委副书记、石新明：原北京科技大学团委
本文发表于《思想教育研究》2005 年第 6 期。 rL4vwQ0DYujgHOgNWC7DQdVN/wHc1UO8IKRIe63EJ5EIwzgH5d+oqD9+q+PNDVr4