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经过改革开放 30 多年的发展，甘肃逐渐形成了比较明晰的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。作为党校工作者，把基层党校工作摆进这个战略中去思考，去研究，我们觉得这个战略如同对其他行业一样，同样对基层党校工作指明了发展的方向，那就是作为市、县委党校，在目前的比较困难的境况下，要组团发展，逐渐走出困境，走向辉煌！《中国共产党党校工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布实施，重新界定了各级党校的工作权责，为市县基层党校的生存发展指明了方向。就目前基层党校的现状看，充分发挥自身优势，突出办学特色，联合起来，走组团发展之路，无疑是科学发展的最佳路子。
1.管理主体混乱，领导力量薄弱。机关党委、统战、人事、妇联、农口等部门牵头办班的培训，培训对象、内容重复雷同，重复教育，致使培训体制不顺、管理主体混乱，缺乏统一的组织领导。
2.社会支持不够，培训效果不好。一些部门培训均出于上级要求和为完成任务，没有年度计划，有些有计划不执行，培训没有常态化，导致培训资源的闲置，培训效果不佳。
3.培训资源散乱，难以形成合力。目前，人社局、畜牧局等部门有各自的培训机构，但名存实亡，难以很好地开展培训，培训资源散、乱、弱、差，很难形成合力。培训人员中副科级（实职）以上党政领导干部所占比例接近或达到了100％；但副科级以下干部、一般干部、党员队伍所占比重较小，很多该纳入教育培训的对象尚处于空白和盲点，与《干部教育培训条例》的要求不相符。
4.经费投入不足，基础设施落后。大部分县级党校办学条件简陋，配套设施不完备，信息化建设严重滞后。一些县级党校没有综合办公楼、会议室、报告厅、学员宿舍、一般阅览室和电子阅览室，图书藏量少。部分学校现有的教学、办公用房多建于 20 世纪 80 年代之前，年久失修，无法正常使用。
5.师资力量薄弱，教学水平较低。基层党校教师队伍年龄老化、能力弱化、思想僵化、责任淡化的情形比较严重，教员资历、阅历、实践经验、领导能力、解决实际问题的能力均与学员存在着明显的倒挂现象，教学、科研能力有限。
6.教研教改滞后，培训质量不高。基层党校大量存在“用过去的知识教现在的学员面向未来”。教师讲授的理论与学员单位工作实际脱节；学员学习的理论与学员心理需求脱节；运用理论分析实情、指导工作、解决矛盾的“管用性”不够。
同时，我们也应该清醒的认识到基层党校在几十年的发展壮大历程中，形成了基础设施、师资队伍、制度机制等方面的诸多优势，为进一步发挥好、实现好教育干部、提高素质、增强党性具有明显优势，也为改革、创新、发展奠定了坚实可靠的基础，也为我们今天组团发展提供了很好的条件。
实施组团发展战略，市、县党校纵向联系，县级党校横向联合，并不断整合县域内各个培训机构，形成强大的合力，整体出发，组团发展，发挥优势，突出特色，是从根本上加强基层党校的关键所在。
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。”这一精神，是新时期对党校工作的新要求，对新形势下党校的建设与发展具有重大的指导作用。《中国共产党党校工作条例》第二条表明党校在推进马克思主义学习型政党建设中承担着重要任务。基层党校是落实中央和地方党委“大规模培训干部，大幅度提升干部素质”工作要求的主力军，要认真落实《中国共产党党校工作条例》和《决定》精神，主动承担相应职责，充分发挥自身优势，努力做好基层党员干部教育培训工作，推动基层马克思主义学习型政党建设，为加强和改进新形势下党的基层组织建设提供有效服务。
《干部教育培训工作条例（试行）》明确规定：“适应经济社会发展需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。”这为干部教育培训工作提出了新课题，也为干部教育培训工作带来了新挑战。党校要精心调研培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，提高教学水平，推动党员干部教育培训不断走向科学化、制度化、规范化，使党员干部的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，真正在理论武装头脑、科学指导实践、促进科学发展、推动具体工作上取得扎扎实实的成效。
教育培训质量是党校工作的生命线。加强基层党校建设是提高教育培训质量的重要途径。中共中央《关于面向 21 世纪加强和改进党校工作的决定》和《干部教育培训工作条例（试行）》，是加强和改进党校工作的纲领性文件。《决定》指出：要“加大干部培训轮训力度，适度扩大党校办学规模。”《条例》也指出：“要大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现培训规模和质量、效益的统一。”基层党校必须树立大教育、大培训观念，合理开发和有效利用教育培训资源，必须建立以党校为主体的综合性干部培训基地，承担本地干部培训任务，以改革创新精神加强教学工作，不断提高教育培训质量，进一步提高干部能力和素质。
通过组团发展，整合干部教育培训资源是中央加强和改进党校工作、探索干部教育培训体制改革的最新要求。基层党校的生存发展必须以创新为手段，不断完善教育培训体制，由“各自为阵”向“组团作战”转变。以干部教育培训为纽带，以实现大党校、大教育、大培训、大发展为主题的“四大建设”为途径，寻求各地、各党校的特色优势互补，合作共赢，组团发展，强势出击，打拼出属于市、县基层党校自己的天地。
按照“优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享”的原则，以整合干部教育培训资源为渠道，努力建办适应形势发展需要的大党校。大党校的建设就要“坚持党校姓党，一校多能多用”，全面建成以市级党校为龙头，县级党校为骨干，乡（镇）党校和各级部门职业技术学校为基础，特色企业、产业村为基地的“大党校”教育培训网络体系，构建以党校为主体的综合性干部教育培训基地，实现全市范围内市县乡党校及各类培训机构的组团式、规模化发展。一是按照现有建制，积极申报市级党校大专建制，开办大专职业教育、专业技术教育。二是做大做强县级党校，完善资源配置，实现优质教育培训。三是加强乡级党校建设，完善党校教育网络，扩大培训覆盖面。四是加强校企联营，实现学校学理论、基地练本领的培训模式。
办党校大教育，就是具体实施组团发展战略。实现党校大教育的关键是贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，全面落实胡锦涛同志总结的党校工作“九条经验”，坚持科学发展观，大力开发人才资源，走人才强校战略之路。按照“专兼结合、内培外联”、“学有所长、业有专攻”要求，建设一支思想政治合格、专业能力过硬，积极进取、充满活力的人才队伍，为圆满完成教学科研和其他各项工作，提供强有力的人才保证。一是完善选人用人机制，遴选优秀专业人才，充实党校教师队伍。二是拓展培训教育渠道，选派教师进修学习，提高现有教师素质。三是充分利用社会资源，拓展聘用途径方法，稳定聘用教师队伍。
党校教育培训要根据新形势下“执政能力”建设的要求，不断深化教学改革，逐步完善教学新布局，立足区域实际，构建现代干部教育课程新体系。一是丰富教学内容，做到与党的理论创新和发展、党的路线、方针和政策发展、与党和国家的发展目标、与世界格局的新变化、新态势联系、与时代精神和时代要求、与本地的经济社会发展联系在一起的“六个联系”。二是完善教学目标，努力实现中央提出的“一个中心”、“四个方面”的教学布局和提高党政干部“五种能力”的要求。三是创新教学方式，推进研究式、个性化教学。四是强化教学管理，提供有力保障。五是突出科研攻关，创建教科研一体化。针对不同县域相近产业发展状况，实现同一课题、相近主题跨校、跨县域研究、培训，全力打造精品课程，培育“党校名师”，提升党校知名度。
通过组团发展，最终实现基层党校的大发展，党委、政府要加强对党校基础设施建设的投入，完成党校教学设备、提高设施现代化、标准化程度，确保党校的硬件建设达标，使党校的办学条件与承担的培训轮训任务相适应。一是加强政府投入力度，实现党校教育经费保障机制。二是加大开源节流力度，保障有限资金发挥最大作用。从而有效保障市县党校以现代化的设施和高质量的服务，为大规模培训干部提供有力支撑，促进党校培训教育的大发展。
组团发展，不是静态的只需照搬执行的战略，而是动态的具有创造性的战略。组团发展，既是全省发展的战略，更是以地方为主体的自主性战略，也同样适合行业发展的需求。基层党校通过实施系统“组团发展”，以干部教育培训为纽带，以实现大党校、大教育、大培训、大发展为途径，发挥各地、各党校的优势，突出各自的特色，一定会使党校事业迈上一个新台阶。
（本文获第八届年会论文一等奖）