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第三节
寻找庆阳参与城市群建设的突破点

在中央鼓励各地区开展多种形式的区域经济合作、互动发展的大背景下,大关中经济区的构建,将为西安周边城市的发展增添新的动力机制。庆阳作为西安毗邻地区,与以西安为中心的关中城市群已形成了一个有较高关联度的一体化市场。因而,其在大关中经济区域内有着重要的地位和作用,与关中城市群合作的领域较大。以不断提高市场一体化为途径,加强区域间的协作努力,必将提升庆阳的自身发展能力,缩小地区差距,实现区域协调发展。

一、庆阳市融入大关中经济区的可行性分析

京津冀、长江三角洲、“泛珠三角”三大经济区为庆阳融入大关中经济区提供了可资借鉴的模式。国内区域经济合作20世纪80年代中后期起步,90年代以后发展步伐加快。有学者认为,现在国内至少存在9大经济区,覆盖几乎整个中国,较小的区域经济合作组织更不计其数。其中最活跃、影响力最大的是京津冀、长三角和“泛珠三角”三大经济区。长江三角洲经济区一体化发展始于1992年,其范围跨上海、浙江、江苏三省(市),包括上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江、泰州15个城市。“泛珠三角”经济的范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区以及香港、澳门两个特别行政区,简称“9+2”。京津冀经济区是环渤海经济圈的核心区域,狭义上包括北京、天津、唐山、保定、廊坊等13个城市;广义上是以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经济区域,主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁,是“3+2”格局,其后向山西和内蒙古拓展,趋向于“5+2”格局。从上述三大经济区不断发展的情形看,合作范围打破了行政区域的概念,以复合型中心城市模式,不断向周边拓展;合作形式和层次不断由低级向高级发展,形成了强劲的扩张之势。借鉴这三大经济区提供的发展模式,将庆阳等靠近关中城市群的周边城市纳入大关中经济区的范围,对于关中地区的发展以及带动西部更大区域的发展都具有重大战略意义。

悠久的历史渊源为庆阳融入大关中经济区提供了深厚的文化基础。庆阳与关中地区一衣带水,先周时期,为“周道”始兴之地,周秦汉唐各代,一直被视为“南卫京畿、北御戎羌”的战略要冲。因而,几千年来,同根同源的周秦汉唐文化与民间文化在两地一脉相承,语言、民俗、戏剧艺术等多方面深度交融,由此而积淀的文化认同感,为经济、文化、人员的往来交流奠定了厚实的基础。从当代民间往来的实际看,正是基于相同的文化认同,两地间人员往来远远大于别处。尤其在西安综合经济实力大增、综合科技实力位居全国第三、长庆油田总部南迁后的今天,庆阳人外出谋职就业、求学看病更是趋向于的西安或以西安作为集散地;由西安客商投资建设的对庆阳经济发展有重大影响的亿元以上建设项目不断增多。频繁的经济交往、社会交往、文化卫生交流和人员往来,促使两地之间的市场不断融合和加深,一体化的水平在不断提高,也使西安作为庆阳经济中心的地位不断突出,使两地经济的融合发展成为不可逆转的趋势。

近地缘关系和经济的互补性关系为为庆阳融入大关中经济区提供了有较高关联度的一体化市场。

庆阳与关中的地缘关系。地缘关系决定了道路、交通、通讯等基础条件及其辐射媒介力的强弱。而这些,又对区域一体化市场的形成起决定性作用。庆阳市距甘肃省内以兰州为中心的陇中城市群较远,而距西安市,则近于陕西省所属的汉中、榆林、延安等市。自古以来,以兰州为中心的陇中城市群对庆阳的辐射力都远远不及西安为中心的关中城市群。由于交通上的便利,计划经济时代,庆阳的物资进出几乎全部通过咸阳来中转。改革开放以来,这种中转凭借市场作用大都转移到了西安。近年来,随着公路等级的提高、民航的开通,事实上已形成了庆阳与西安的“半日经济圈”。庆阳与西安紧密的地缘关系,使西安对庆阳经济社会发展始终起着不可替代的带动作用。近30年来,伴随着西安城市规模的扩大和实力的增强,两地之间的经济融合进一步加深,辐射带动作用越来越大,客观上已成为关中经济版块不可分割的一部分。

庆阳与关中地区经济的互补性。庆阳作为一个经济欠发达市,经济总量小,人均GDP远低于西安,工业发展薄弱,虽然在经济结构方面的互补性不十分明显,但在市场的构成上,相互依存度却很高。长期以来,由于产业结构的不合理,庆阳经济所呈现的“漏斗型”特征非常突出。这种“漏斗型”特征表明,庆阳仍是一个消费型的地区,其消费的几乎所有的工业产品、水产品和大量反季节农产品,都依赖西安市场的供给。因而,单从这方面看,庆阳就是关中经济区一个不可忽视的大市场。反过来讲,如果放弃对关中经济区的依赖,庆阳的经济发展则会付出更大的成本。正是这种相互间的市场依赖关系,奠定了庆阳与西安之间市场一体化的基础。

庆阳同西安毗邻市在资源上的共生性。庆阳煤炭资源预测储量占甘肃全省94%,约1342亿吨,目前已探明储量达16亿吨的正宁南部煤田与彬长煤田紧密相连;与陕北油田同处一个矿带的陇东油田,油气总资源量在28亿吨以上,其中近年探明的西峰油田的储藏量有4亿多吨;与渭北同处一个片带的庆阳苹果生产基地不断扩大,止2006年底栽植面积已经达到89万亩,总产量16.5万吨。这种资源的共生性,不仅为两地之间油田开发、建设鄂尔多斯盆地能源化工基地、果汁生产等领域的合作提供了资源上的互补,也给两地之间的经济合作提供了纽带。

“十五”以来的快速发展为庆阳融入大关中经济区奠定了良好的基础。“十五”期间,庆阳主要经济指标每年以两位数增长,保持了良好的增势。生产总值由2000年的57亿元增加到2005年的143.82亿元,年均增长11.2%,增速高于甘肃全省平均水平。经济总量实现翻番,由甘肃全省的第八位上升到第五位。财政大口径收入由6.5亿元增加到16.5亿元,净增10亿元,年均增长20.4%;小口径收入由3.5亿元增加到6.72亿元,年均增长13.9%,大小口径增幅均居甘肃全省第一。社会消费品零售总额由2000年的13.64亿元增加到2005年的29.9亿元,年均增长17%,增幅居甘肃全省第一。2006年,实现GDP171.54亿元,比上年增长12.1%,财政收入21.63亿元,比上年增长31.1%和26.1%,均上升到甘肃全省排名第三;完成固定资产投资96.98亿元,比上年增长21.9%,位居甘肃全省第二。

上述几方面事实说明,庆阳与西安已经形成了一个关联度很高的一体化市场。这一一体化市场的不断发育,不仅为庆阳融入大关中城市经济区提供了先决条件,也使庆阳融入大关中城市经济区成为一种必然趋势。

二、庆阳参与城市群建设的着力点

(一)坚持交通共联,促进区域交通对接融合

交通共联,是推进关中——天水经济区一体化建设的重压基础,也是庆阳做好“接轨、融入、打造、提高”文章的重要前提。

投资32亿多元的西长凤高速公路已经于2011年12月22日建成通车。西长凤高速公路位于甘肃、陕西和宁夏三省区交界处,由西峰至长庆桥段和凤翔路口至长庆桥两段组成,其中西峰至长庆桥段为“国家高速公路网”青岛至兰州高速公路重要组成路段;凤翔路口至长庆桥段为“国家高速公路网”福州至银川高速公路和银川至武汉西部大通道的重要组成路段。西长凤项目的建成通车,连接了董志、长武两塬,连接了平庆两市,连接了陕甘两省,打通了庆阳市资源开发的大动脉,结束了庆阳没有高速公路的历史。

雷家角(陕甘界)至西峰高速公路于2010年10月27日正式开建,是国家高速G22青兰高速的组成路段,建成后将把甘肃省的陇东和陕西延安连成一体。2010年10月27日上午,雷家角(陕甘界)至西峰高速公路开工奠基仪式在庆阳举行。雷家角(陕甘界)至西峰高速公路东起庆阳市合水县太白镇雷家角,接即将建成的G22青兰高速公路陕西壶口至雷家角段,可直达宝鸡、西安。西止庆阳市西峰区李家寺,接在建的G22青兰高速公路西峰至长庆桥段,可直达兰州、青海、新疆、银川等地。

G22青兰高速雷家角(陕甘界)至西峰段是“国家高速公路网”、“横线6”——G22青岛至兰州高速公路的重要组成路段,是甘肃省“四纵四横四重”公路网主骨架中的“一纵”和“两横”的重要组成路段,主要承担甘肃、宁夏、青海、新疆等省区与中东部地区至华北地区跨省区的旅客和物资流通任务。

G22青兰高速雷家角(陕甘界)至西峰段项目按双向四车道标准设计,设计速度80公里/小时,路线全长126.512公里,投资81.8亿元,建设工期4年。G22青兰高速雷家角(陕甘界)至西峰段建成后,将把甘肃省的陇东和陕西延安连成一体,有利于发挥兰州、西安等省会城市中心城市的辐射功能、加强区域交流与合作以及促进各市区社会经济发展。

西银高铁线路全长约600公里,投资估算总额为604.6亿元。线路功能定位为宁夏、内蒙古西部地区与陕西及华东、中南、西南地区沟通的快速客运主通道,连接沿黄河城市带与关中——天水城市群之间的便捷通道,客货兼顾、部分路段兼顾城际客流需求的区域路网干线铁路。途径庆阳境内290公里,区间设8个站,其中中间站5个。“十二五”是庆阳“打牢基础、消除瓶颈、蓄势而发”和加快建设国家级大型能源化工基地的关键时期,西银高铁贯穿庆阳南北,连接各重点矿区,将有效地解决庆阳交通“瓶颈”制约,推动国家级大型能源化工基地建设,对于庆阳经济社会发展具有十分重要的意义。铁道部要求中铁第一勘察设计院尽快修改完善,2011年12月底前上报铁道部,力争2012年通过国家审批,尽快开工建设。

庆阳机场是庆阳市的空中门户,始建于1976年,1977年建成通航,属国内支线机场。该机场位于庆阳市西峰区西北8公里彭原乡李家寺村,设计机型为安-24,跑道长度1800米,宽18米,航线为庆阳——兰州、庆阳——西安、兰州——庆阳——太原——北京。

庆阳机场在运营过程中,为当地经济发展和对外交往做出了很大贡献。随着安-24等小机型的淘汰,机场无适航机型,被迫于1993年1月停航。2004年8月16日开始进行机场复航改造工程,工程总概算9266万元,2005年6月10日全面竣工完成,并于2005年12月14日通过甘肃省发改委及民航西北管理局联合总体验收。2005年12月26日上午11时,停飞12年的庆阳机场正式复航。复航后的庆阳机场由海南航空股份有限公司承担航运任务,航班飞行兰州——庆阳——西安航线,每周3次往返6个航班。

庆阳机场扩建工程2009年10月30日经国家发改委批准立项,2010年10月27日正式开工建设。主要扩建内容包括:跑道在原有2000米的基础上向西北延长800米,道面由30米加宽至45米;拆除现有联络道,新建1条长210米、宽18米的联络道;改造现有1078平方米航站楼,新建航站楼3350平方米、站坪23520平方米、停车场2600平方米。扩建工程设计目标年为2020年,预测年旅客吞吐量为16万人次,货邮吞吐量为550吨,飞机起降量为2800架次,设计机型为波音737、空客320等支线飞机。改造后,机场飞行区等级指数为4C级。

(二)加快构筑城市经济圈交通网

按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求,构建庆阳城市交通圈,逐步形成以西峰为中心、放射状的,内连城市圈。外接关中城市群的交通网。加快建设西峰连接周边各县城公路和交通设施建设。

宁长二级运煤通道等交通重大项目建设的同时,大力推进以“通乡、通村、通畅”为重点的农村公路建设。甘肃省交通运输厅将把国道211线甜水堡至罗儿沟圈列入全省高速公路建设工作计划,尽快安排启动前期工作。把西峰至合水二级公路建设项目列入全省统贷统还的通县二级公路项目计划,争取早日开工建设,实现合水县城直通二级公路。 P6LnmKh5t5zB2ngZWn0oGt1fzfHaBjlRkJtDi931CqyLWoB0pHXNCP9TyTEfToFF

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