第二节
庆阳在打造能源“金三角”过程中的机遇和挑战

一、宏观环境方面的机遇

（一）不可替代的区位优势

蒙陕甘宁能源“金三角”规划核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市、甘肃陇东地区，区域面积13.38万平方公里。

根据规划，将通过10年努力，把“金三角”地区建设成为我国重要的能源综合生产供应基地、能源高密集产业聚集区、循环经济示范区、西部开发战略高地和国家西部重要的生态屏障。

庆阳位于甘肃省东部，处于陕甘宁三省交界处。在蒙陕甘宁经济区中处于地理上的几何中心，具有不可替代的区位优势。目前，已基本实现了同西安、延安的高速公路连接，能源化工基地建设已经初具规模，蒙陕甘宁能源“金三角”中又形成了一个核心能源“金三角”（如图2－2）。

（二）政治地位不断提升

1.陕甘边革命根据地理论研究有了新突破

近年来，关于陕甘边革命根据地的理论研究有了较大的突破，出现了一批具有较高知名度的学者和数量较多的理论研究成果。由陇东学院曲涛教授主编的《习仲勋在陕甘宁边区》 ，延安大学任学岭教授主持完成的国家社科基金项目《陕甘边、陕北根据地史研究》，最终成果为专著《陕甘边、陕北根据地史》和《陕甘边、陕北根据地史大事记》，这些理论成果进一步明晰了南梁革命根据地的历史地位，提高了庆阳的政治影响。

2.大型能源基地建设得到国务院认可

2011年3月，民盟中央向全国政协十一届四次会议提交了《关于加快庆阳大型能源化工基地建设的提案》。

民盟中央认为，甘肃省庆阳市资源富集，现已探明油气总资源量40亿吨、石油地质储量16.2亿吨，预测煤炭储量2360亿吨，三类资源折合成油当量约1230亿吨，仅次于我国第一资源大市榆林市（1402亿吨），具备建设千万吨级大油田、亿吨级大煤田和千万千瓦装机容量煤电基地的资源条件。截至目前，已有中石油长庆油田、中石化华北油田、延长油矿集团等3家企业在庆阳投资开发石油天然气资源，日产原油已达1万吨。华能、中铝、甘电投等企业集团也先后入驻庆阳投资煤炭资源开发。

2010年5月，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》做出把庆阳建成“全国大型煤炭生产基地”、“战略性石化工业基地”、“传统能源综合利用示范区”的战略定位。

（三）宏观环境和第二轮西部大开发的所带来的机遇

1.国际经济形势的变化带来的机遇

近年来，国际经济形势动荡不安，2008年在美国爆发的国际金融危机还没有过去，去年又爆发了美国的国债和欧元区主权债务危机，最近欧债问题愈演愈烈，有进一步蔓延之势。2009年以来，中国政府在全面应对国际金融危机的一揽子计划中，提出坚定不移地深入推进西部大开发。2009年9月底，中央出台了《关于应对金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，就是要进一步加大对西部开发的支持力度，充分发挥西部回旋余地大、增长潜力大的优势，为巩固全国经济全面稳定持续发展作出更大贡献。

2.国家产业布局的调整带来的机遇

当前以出口为导向的中国经济过多的受到美国和欧盟的牵制甚至主宰，在中国向欧美廉价出口以维系我国巨大贸易顺差和美国向中国借款以维系其巨额财政赤字两方面的微妙关系间相互依赖，这种过度的双边依赖实际上潜藏着过大的经济风险。中欧贸易因亚欧国际交通格局变化而将更加勃兴，即可调整亚、美、欧三角贸易关系，建立新的中欧美贸易平衡和经济平衡。中国“西出战略”将强力刺激西部发展，使西部广大农村经济得以带动，解放西部生产力，明显增强农民收入，拉动农村消费，缩小西部城乡差别，以降低中国产（商）品对出口的依赖程度，从而优化产业结构，转变增长方式，提高中国经济自我驱动发展的自信力的内生力。

中国经济可持续发展新格局形成的标志，就是中国经济由东部向西部完美转身，西部经济发展特色有别于东部，西部发展规模与水平直追沿海，西部内陆经济社会发展速度、效率与东南沿海同步，西部城乡经济品质、GDP质量和社会发展和谐度更为优异，中国由经济大国向经济强国从容转变。

二、庆阳当前面临的挑战

（一）交通不发达依然是制约庆阳发展的重要问题

过去，由于交通不畅，不仅制约了庆阳优势资源的开发，也制约了庆阳与周边城市的交流合作，使得这一地区成为能源金三角上的“死角”。随着西长凤和西雷高速公路的建成通车，庆阳实现了与延安和西安的“三小时经济圈”。但是在能源小“金三角”城市当中比较，庆阳的交通状况最不发达。高速公路发展缓慢，没有铁路，市内各县城之间的公路交通状况也较差。交通发展层次低成了影响庆阳参与城市群建设与竞争的瓶颈。

（二）发展资本的制约

庆阳要实现科学发展，就必须避免由于传统能源产业迅速繁荣而带来的贸易条件恶化、“反工业化”、收入差距扩大、区域发展非持续性等被称为“荷兰病”的社会问题。要实现产业可持续发展，就必须坚持产业共兴，大力发展农产品深加工、红色旅游、民俗产品开发和服务业。这就需要招商引资，或者建设科学完善的投融资体系。目前，入驻庆阳的以中石油、华能等为代表的企业都是能源化工行业投资者，要发展其他产业，还需要大量资金的支持，这对于招商引资工作提出了很大的挑战。

（三）快速城市化所带来的问题

1.城市规划方面的问题

中国的城市化发展正在对经济全球化时代的中国与世界产生深远的影响。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨早在2000年就指出：“影响21世纪人类社会进程两件最深刻的事情，第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化”。可见，城市化的健康发展是我国现代化建设中的历史性战略任务，也是和谐社会建设的重要保证。庆阳南区开发区正处于城市化的关键时期，城市规划的作用至关重要。如果，城市规划继续传统思维模式，将可能会导致将来的城市陷入城市无序蔓延、交通拥挤等一系列的问题。

2.就业问题

在快速城市化的过程中，有大量的失地农民面临着就业方面的压力。虽然城市化的过程中能够创造新的就业岗位，但是农民由于职业技能和文化素质的局限，仍然面临着结构性失业的问题。在服务业中的从业农民，也会由于素质低下而影响到产业结构的优化。 HCJkVLSGmZd4Ym6vm93bSTYqFk3VHfdJwqoX1hLDX5pBPzH7/jKJNnOWEfSxa2Bo