序

当今中国，服务型政府建设已为大势所趋、人心所向。建设服务型政府，是我国当前和今后相当长一个时期内的重要任务。如何认识我国服务型政府建设的国际背景？服务型政府的理论基础是什么？服务行政与服务型政府是何关系？如何更好地推进我国服务型政府建设？这些都是公共行政理论界和政府管理实务界所共同关心的问题。

本书致力于服务行政模式的理论构建与服务型政府的实践设计。本书在分析了服务型政府建设的国际背景后，运用跨学科研究方法，从四个方面归纳了服务行政模式的理论基础，即“政治学的视角”“行政法学的视角”“伦理学的视角”“行政学的视角”。本书认为，服务行政模式的前提在于实现服务行政模式的观念转变。就我国的具体情况来看，必须首先破除官本位思想，才有可能真正实现从管理行政到服务行政的模式转变。本书还从“公共服务组织及其人员的角色定位”“公共服务组织的扁平化”“公共服务组织的信息不对称问题”“社会自治组织与开放社会的政治整合”等方面分析、归纳了服务行政模式的主体特征。在此基础上，本书进一步从实践角度进行了服务行政模式的职能设计，指出政府职能设计的方向应当是服务。为此，必须首先明确政府的服务对象。同时，本书还就政府职能服务化转变的实现途径问题进行了探讨。同时，对服务型政府的概念进行了分析，指明了服务型政府的内容和特征，最重要的是厘清了这样一组概念：服务行政模式是服务型政府的理论形态，服务型政府是服务行政的实践形态，服务型政府的内容是公共服务。

公共行政学不是一门纯思辨的学科，公共行政理论应当是实践的理论。从根本目的来看，任何公共行政理论的建构，都要服务于公共行政的实践。当然，这种“服务”不能简单理解为仅对某些“热点”问题的探讨或者迎合时尚，亦步亦趋地跟在实践后面，用理论去屈就现实。理论来源于实践，但又高于实践。理论应当成为行动的先导，也就是说，理论必须在一定意义上具有超前性。因而，对政府模式转型和服务行政模式建构问题的探讨既不能脱离中国公共行政的实践，又不能仅仅对中国公共行政实践作简单的概括。本书就我国传统行政模式的基本特征进行了归纳分析，指出了这种模式的弊病，并结合我国的社会转型，对我国行政模式转型问题进行了理论探讨。本书对我国服务型政府建设的背景进行了深入分析，提炼出“我国服务型政府建设的理论基础：为人民服务”“我国服务型政府建设的经济前提：社会主义市场经济”“我国服务型政府建设的内部压力：社会稳定和社会持续发展”“我国建设服务型政府的外在要求：政府管理国际化”“我国服务型政府建设的组织保证：中国共产党的领导”“我国服务型政府建设的制度保障：依法治国和以德治国相结合”“我国服务型政府建设的目标指向：社会主义和谐社会”等高度概括的结论。本书还对我国服务型政府建设的实践模式进行了总结，指出了服务型政府建设中存在的主要问题，并提出了有针对性的解决方案。

作者