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为了加强对全国各地苏维埃区域的领导，1930 年 1 月 20 日，中共中央政治局决定召开一次全国苏维埃区域代表大会。2 月 3 日，中共中央政治局又专门召开会议讨论全国苏维埃区域代表大会事宜。会议决定：全国苏维埃区域代表大会以中共中央和中华全国总工会名义发起，中华全国总工会、中央军委、中央组织部、中央农委、《红旗》杂志编辑部及共青团各派一人组成筹备委员会，任弼时任筹备委员会主席。第二天，中共中央发出《中央通告第六十八号——关于召集全国苏维埃区域代表大会》。《通告》通报了全国苏维埃运动发展形势，认为“党的策略必更须注意于全国各苏维埃区域与红军的联系，要使广大的农民政权与武装不仅在土地革命的过程中发展起来，并要使其在无产阶级坚强的领导之下联合起来，更有组织性的行动起来，而成为新的革命高潮生长的一个直接动力”，号召“全国各级党部尤其是农村地方党部在群众中公开宣传今年五一节将开一全国苏维埃区域代表大会以联系全国苏维族区域与红军，以统一中国革命的指导与行动。”
全国苏维埃区域代表大会的任务“首先要解决的是全国苏维埃区域与红军之更一致的联合行动，他要在无产阶级坚决的领导之下实行工农联合，实行彻底的土地革命，没收一切地主土地，分配给农民耕种，肃清一切反动武装，坚决反对富农，根本消灭豪绅地主的乡村统治，普遍的建立农民苏维埃政权，实行土地政纲，集中农民武装，建立红军赤卫队，加增雇农工资，发展雇农工会。”
关于参会人员，《通告》规定：“会议的代表除工会代表外各苏维埃区域应有二人以上之主要代表，红军如军应有一人以上之主要代表，其他游击区域及农民斗争区域亦应有一人以上之主要代表，至其他群众代表农民赤卫队代表则由各地酌选，但每区至多不得超过五人。”
但详细的人选确定和分配办法，将由发起者及中央另函通知。
2 月 7 日，全国苏维埃区域代表大会筹备委员会召开会议，当时在中共中央主持工作的周恩来在会上作了大会日期、代表名额分配、会议议程及决议案草案等说明。15 日，中央政治局召开常委会，讨论提交全国苏维埃区域代表大会的决议草案。同一天，中共中央、中华全国总工会共同发表《为召集苏维埃区域代表大会宣言》，再次指示全国各苏维埃区域、各红军部队及游击区域等，要派出主要负责人作为代表出席全国苏维埃区域代表大会。
中央通告传达到各地后，各苏维埃区域纷纷采取措施贯彻落实。如中共福建省委就在 3 月 20 日下发了《省委通告第六号——执行中央关于召集全国苏维埃区域代表大会的指示》，认为：
“关于召集苏维埃区域代表会议的决定是完全正确的，各市县委各级党部应即进行下列工作，执行以至实现中央的这一指示。
第一，各级党部应即依照中央及省委的指示，决定当地应做的工作，首先要加紧发动工农兵士斗争走向同盟罢工，地方暴动，建立与扩大苏维埃区域，以致走向全省总暴动！
第二，应即扩大全国苏维埃会议的宣传，将别是要宣传闽西、闽北土地革命的经验，使广大的工农群众都明白只有为工农兵苏维埃而斗争，才能得到彻底的胜利。
第三，闽西、闽北苏维埃区域以及厦门、漳州等地应即选出代表出席全国苏维埃会议。代表人数如下：闽西三人（应有妇女代表一个人，三人间应有同志一人）闽北二人（同志一人）厦门一人（工人）漳州一人（农民）。代表应由群众团体公开选举，选举前应宣传全国苏维埃代表会议的意义与任务，选举时要运用党团的作用，实现党关于选举代表的决定。”
3 月初，周恩来赴莫斯科向共产国际报告工作，时任中央政治局常委、中央秘书长兼宣传部长李立三主持党中央日常工作。由于朱毛红军的巨大影响，4 月 3 日，李立三专门发出《中央关于红军的当前任务给四军前委的指示信》。指示信认为：“目前的革命形势，就全国范围言，都无疑的走向革命高潮。”
批评毛泽东、朱德领导的红四军“‘造成粤闽赣三省边境的红色割据’，或者是‘争取江西一省的政权’这是你们历来的观念，在目前这是极端错误的了！”
同时，指示信也认同“四军是最有斗争历史和全国政治意义的红军，它应该成为争取湘鄂赣先胜利的主要力量”，
并强调“中央决定毛泽东同志来参加苏维埃代表大会，务须执行中央这一个决定。”
当然，毛泽东因故没有去上海参加全国苏维埃区域代表大会，红四军参会代表是时任代理政治委员熊寿祺。
经过三个月筹备，1930 年 5 月，全国苏维埃区域代表大会在上海英租界一幢俄式洋楼（现北京西路 690 ～ 696 号）秘密召开。同时召开的还有全国红军代表会议。会议分为两个阶段进行。5 月 5 日至 10 日召开预备会议。出席代表 57 人。会议听取并讨论了政治报告、关于职工运动与全国工人斗争趋势的报告、关于农民运动的报告、关于红军的报告、关于苏维埃的报告、关于土地法劳动法令的报告、关于反对帝国主义反对国民党的报告等，初步通过了有关各项决议草案，为正式会议作了必要准备。5 月 20 日召开正式会议。出席会议的有中共中央和中华全国总工会两个发起单位的代表；有闽西、鄂东、左右江、湘鄂赣边、鄂豫边、赣西南等苏维埃区域的代表；有红军各军和各游击区域的代表；有各赤色工会的代表和其他革命团体的代表，共50 人
。
1930 年 5 月中旬，中共中央在上海秘密召开全国苏维埃区域代表大会的同时，又单独召开了全国红军代表大会，有 14 支红军部队派代表参加。会议对全国政治形势和红军的任务、战略与战术、编制及组织系统、政治委员制度、政治部组织及政治工作、士兵委员会和红军中党的工作等问题进行了讨论，并作出了相应的决议，提出了关于红军的决议案，确定各地红军组建正规军团，以建设正规的红军。此后又颁发了《中国工农红军编制草案》，作为统一的军制，决定各地红军相对集中，主要战区的红军合编成军团，军团以下按三三制建立军、师、团、营、连、排等单位。这些规定在一定程度上反映了红军由低级向高级发展的必然趋势，对红军的发展与建设起了一定的促进作用。但是，会议提出要红军无条件扩大，在 8 月以前扩大到 50 万人，要红军集中兵力进攻敌人控制的交通要道和中心城市，消灭敌人的主力等，都是不符合当时敌强我弱的实际情况和中国革命战争发展规律的，因而对后来红军的建设和作战也产生了一些不良影响。
大会由中国共产党代表李立三致开幕词。大会推举未到会的斯大林、加里宁、罗佐夫斯基、马洛夫斯基、伏罗希洛夫、瞿秋白、毛泽东、彭德怀、贺龙、朱德为大会名誉主席团成员；推举项英、向忠发、周恩来（未到会）、李立三、徐锡根等 13 人为大会主席团成员；推举王宏为大会秘书长。会议期间，李立三代表中国共产党作政治报告，提出了党对政治的估量和总的策略与任务及苏维埃大会的政治任务。报告过高地估计当时中国革命形势的成熟程度，忽视敌我力量对比悬殊的现状，提出了十大政纲，即反对帝国主义、取消军阀制度、颁布劳动法、没收地主阶级土地、民族自决、取消一切苛捐杂税、联合苏联与世界无产阶级、援助被压迫民族等，指出“这十大政纲就是将来苏维埃政治行动的标准，现在的苏维埃区域也就应该开始坚决的执行。”报告从“左”倾错误立场出发，将“工农武装割据”诬称为“地方主义”、“保守观念”、“富农意识”、“农民意识”等。会议讨论通过了《全国苏维埃区域代表大会宣言》《目前革命形势与苏维埃区域的任务》《苏维埃的组织法》《劳动保护法》《暂行土地法令》《红军及武装农民扩大计划》《告农民书》《告全国工人书》《告劳动妇女书、青年书》《援助东方被压迫民族革命决议案》等 11 份文告。23 日，会议闭幕，大会主席团作出重要决定：在1930 年 11 月 7 日召开第一次全国工农兵苏维埃大会，成立中华苏维埃共和国临时政府，集中革命指挥力量。全国苏维埃区域代表大会的召开，表明中国共产党已将建立全国性的中央苏维埃政权列入重要议事日程。这次大会规定了苏维埃区域的策略路线与具体任务，统一了苏维埃政策法令，为中华全国苏维埃第一次代表大会召开和统一的全国性苏维埃政权建立，起到了一定的积极作用。但由于这次大会在李立三“左”倾冒险主义指导下召开，使李立三“左”倾冒险错误主张通过大会在全国苏维埃区域迅速发展，导致许多苏维埃区域遭受破坏，给党和革命事业造成极大损害。