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1930 年春，中国共产党在全国各地建立了十多块根据地，苏维埃区域和红军都有了很大发展。这些苏维埃区域遍布在赣、闽、湘、鄂、粤、桂、豫、皖、陕、浙等十余省 300 余县，成星火燎原之势。由于地域分散，这些苏区相互之间联系极为不便，设在上海的中共中央对它们的领导也极为困难。针对中国苏维埃运动发展的现状，1929 年 10 月 26 日，《共产国际执委致中共中央委员会的信》就指示：“现在已经可以并且应当准备群众，去实行革命的推翻地主资产阶级联盟的政权，而建立苏维埃形式的工农独裁”，
“凡是群众农民革命斗争生长和扩大的地方，都要去创造苏维埃区域”，“要使广东福建湖南湖北的工农红军的零碎行动互相配合，全中国的农民群众斗争，都要积极化”
。