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一、在对敌斗争中发动群众
为了发动群众，创建革命根据地，挺进师指战员每到一地都找机会开展打土豪分粮济贫活动，以打击敌对势力，帮助群众解决实际困难。1935年5月，二纵队指战员到达外高山村，将住龙乡大地主张雨庭建在石碧源的粮仓打开，把稻谷分给缺粮的贫苦农民。挺进师指战员以身作则，严格遵守纪律，不拿群众一针一线，处处为群众着想，从而很快赢得群众的信任。外高山村的张佛魁与二纵队指战员接触之后便认定：得人心者得天下，日后打天下坐天下的便是这一帮人。
挺进师在浙江创建游击根据地正值全国革命形势处于低潮时期，浙江又是国民党统治的腹心地区，反革命势力比较强大，反动统治比较严密，因此任务异常艰巨。挺进师在浙西南的一系列行动立即引起国民党当局的高度重视。浙江省保安处将留守的4个保安团，加上刚从南京调来的税警团1个团，又从各地调集11个保安大队，合计八九个团的兵力，由蒋志英、陈式正统一指挥，分四路围攻挺进师。挺进师根据前一阶段对付保安团的经验，决定将主力分为南、北两路，趁敌人尚在运动中，先一着跳出去，转入敌后，打击敌人，以便把敌人调出中心，使中心的工作能继续坚持和开展。
据张子斌回忆，5月间，宝溪境内的湖住溪村驻扎了浙江保安部队一个团。二纵队指战员在草鞋岭村与浙江保安部队相遇，血战一夜，打垮敌一个营。然后兵分两路，在闽浙边境与敌周旋
。
在艰难的环境中，挺进师将武装斗争与根据地的创建有机地结合起来，分兵以发动群众，集中以打击敌人。在挺进师统一部署下，或分头出击，或集中围歼，使“进剿”的敌人屡屡受挫。到6月底，国民党保安纵队指挥部撤销，保安部队的“进剿”宣告失败。在武装斗争的保卫下，浙西南的游击根据地建设工作迅速展开。
二、建立乡村苏维埃政府
1935年6月挺进师政委会在松阳小吉举行会议，总结一个月来的行动，计划和部署下一阶段工作。会议决定深入发动群众，建立地方苏维埃政权，开展土地革命，加强根据地武装力量。
8月，因高信全去闽北苏区商调制造地雷的技术人员，中共浙西南特委决定由方志富（化名张云龙）接任中共龙浦县委书记。方志富到任后，决定在县委驻地住溪村建立苏维埃政府。经过一段时间筹备，于8月20日在住溪村廖家祠堂举行成立大会。大岙村的李佛佑、高山村的陈大椿应邀出席了这次会议。住溪苏维埃政府主席由中共龙浦县委书记方志富兼任。下属成立了竹垟、独源、大横坑、宝溪、上田等“乡苏”。
“苏维埃”是俄文的音译，意思是代表会议。起源于1905年俄国革命，当时是一种工人和士兵的直接民主形式，其代表可以随时选举随时更换，暗含着巴黎公社式的政权形式。十月革命以后，苏维埃成为俄国新型政权的标志，城市和乡村的最基本生产单位都有苏维埃。苏维埃在共产党领导下不仅可以立法，还可以直接派生行政机构。
住溪苏维埃政府的成立，使周边群众受到鼓舞，大北区和小北区纷纷成立村级苏维埃。小北区在区委书记何金亮领导下，工作进展很快，先后成立了岱头、安坑、山溪、荷坑、新篷、柘坑、良溪等“村苏”。宝溪“乡苏”下属的大岙、草鞋岭、内高塘、内高山、外高山、青井等“村苏”也相继成立
，分别由李佛佑、黄琰生、张益生、金德顺、陈大椿、王有科担任主席。
三、发动群众开展土地革命
消灭封建土地制度，实现“耕者有其田”，是广大农民的共同企盼。二纵队指战员根据赣东北根据地土地革命的经验，在新开辟的游击根据地发动群众开展土地革命，以实现农民群众的愿望。
溪源田村红军时代的老游击队员叶必赐，回忆了区委书记何金亮当时在群众中做土地革命发动工作的一个细节。1935年夏天，何金亮来到梅树坪村毛张养家门口，望着生机勃勃的菜园子。那时辣椒、茄子已经长出来了，南瓜已有粗碗那么大。何金亮问：“这南瓜是谁种的？”正在打理菜园的季学长说：“我种的。”何金亮说：“摘来吃吧。”季学长笑着说：“还没有长够呢。”何金亮说：“可以摘来吃了。以后把田、地、山都分给你们耕种。”当时叶必赐也在旁边，听到这句话很惊奇，很新鲜。心想，哪里有什么田地可分呢？何金亮解释说：“我们是共产党领导的红军，是老百姓自己的队伍，我们就是来打土豪、分田地的。把土地、山林分给你们，以后的日子会好起来。”那天中午叶必赐与何金亮一道在季学长家吃饭，吃完饭何金亮就走了。
过了几天，何金亮又到梅树坪村，派叶必赐到水塔村打听敌情。叶必赐以走亲戚的名义在叶岭头舅舅家住了两宿，打听到确有国民党军队从浦城那边开来，就在水塔村宿营，于是马上回梅树坪村向何金亮报告。根据叶必赐的情报，何金亮机智地捉住并处决了一名敌探。他对叶必赐说，现在一方面要宣传分田地的政策，一方面还要注意防范敌人。
那段时间，何金亮常住外高山村，经常在高山、大岙、草鞋岭、青井一带活动。这些村成立苏维埃之后，正在酝酿查田、插标、分青苗等工作。为了保证土地革命的顺利进行，首先成立农民游击队，许多青年农民都成了游击队员。要不是大批国民党军前来“围剿”，分田分地工作将会迅速展开。据坑口村吴高维老人说，外高山村曾担任过游击队长的陈承富（即陈承昌的胞弟）后来迁到坑口村居住。有一次陈承富与他一起上山砍柴，在山上他唱起这样的山歌：“好铁要打钉哎，好儿要当兵；当兵就要当红军嘞，打倒土豪有田分！”可见土地革命的思想已深入人心。