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在中国古老的黄河最下游的东营市广饶县，有一个人口4万多、辖有45个行政村的乡镇，十几年来，这个镇没有发生一起民转刑案件，没有发生一起重大刑事案件，十几年没有一起县级以上的信访事件，这就是丁庄镇。是什么原因使这个镇十几年来保持这么好的社会治安状况呢？记者带着这个问题来到了东营市广饶县丁庄镇。
在丁庄镇，记者先后走访了4个村庄，与村民、村委、管区和镇有关负责同志进行了座谈，对他们如何搞好社会治安综合治理工作有了比较全面的认识。但给记者留下尤为深刻印象的是他们化解矛盾促稳定的成功有效的好方法——大调解。
在走访中记者了解到，在丁庄镇，有一个由公安、司法、土管、税务、工商、民政等部门相互配合的横向调解网络和由镇、管区、村上下贯通的纵向调解网络。这个网络即是：在镇上设立调解中心，管区、教委、工委设立调解站，村、学校、企业设立调解办公室。在网络和运行中建立明确的调解组织工作责任制，采取分级调处、对口办理的办法，规定村级调解办公室主要负责排查预防、跟踪监控、处理一般性邻里纠纷、耕地纠纷、宅基地纠纷、家庭赡养纠纷等问题，避免事态扩大并及时向上级调解站和中心反馈信息；管区调解站负责疏导、处理村干部矛盾、村与村间的各类纠纷，以及村调解办公室难以处理的问题；镇调解中心负责基层的调解失败后可能导致进一步上访及可能酿成重大影响的事件，以及与毗邻乡镇间的调解工作。与此同时，丁庄镇还有一套完备而科学的调解纠纷的工作制度和方法，他们明确规定：村每月集中排查一次全村存在的不稳定因素和可能引发矛盾纠纷的问题，管区和镇分别为2个月和一季度进行集中排查和调度。在对不安定因素排查建档时，要求各级调解人员做到：“三勤”，即勤走、勤问、勤记；“三找”，即找问题、找线索、找规律；“三早”，即早动手、早处理、早解决。
在调解工作，丁庄镇特别注意做到对突发性纠纷制止快，对多发性纠纷管理快，对经常性纠纷处理快。丁庄镇党委副书记兼派出所所长高峰对记者说：突发性纠纷情况复杂而且矛盾一般比较激烈，如不及时制止，将会转为刑事案件，直接危及矛盾冲突双方的生命财产安全；多发性纠纷经常是因双方固执己见而形成大的冲突；经常性纠纷往往是由日常生活的琐碎小事引发，面广量大。为此，我们只有充分发挥基层调解委员会的作用，才能做到及时调解和处理，避免小纠纷引发大案件，把不安定因素解决在萌芽状态。
在丁庄镇牛圈村，记者随手翻开了该村的一本不安定因素排查表，里面记录着这样一件事：本村村民牛立孝，现年75岁，1999年3月与其子发生赡养纠纷。在相应的调解纠纷业务登记表中又清楚地记录着村调解办公室对该事进行调解的时间、经过和结果。该纠纷在村委的调解下，牛立孝与其子达成了5条协议。一起纠纷就这样解决了。这样的例子在丁庄镇每个村的调解纠纷办公室里都有。在三岔村，记者在村调解办公室的正面墙上看到这样一个调解纠纷“十八字诀”：情况明、政策熟、方法对、决心大、判断准、兑现快。
在座谈中，丁庄镇党委书记付建森对记者说：近年来，随着农村改革的不断深入，农村的形势也发生了深刻的变化，社会治安综合治理工作更是出现了许多新情况、新问题，出现了“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”等诸多问题。我们在多年的工作实践中，十分注重探索处理农村各种矛盾的新路子。我们处理信访工作和解决纠纷的指导思想可以用三句话来概括，那就是：高度重视不紧张，公平处理不迁就，对等接待不升格。我们认为群众不满意是说明我们的工作没做好，应当改正，上访是群众的正当权利。我们重视信访不等于怕信访，我们从不背包袱，对打着为民请命旗号的无理取闹者我们坚决予以回击，使不法分子无立足之地。在处理纠纷中我们重事实，有什么问题解决什么问题，该由哪个部门解决的就由哪个部门解决，绝不放任越权限上访和越级上访，决不因为大闹大解决，小闹小解决，图一时的安宁，只有公平处理才能不留后遗症。在实践中我们深刻认识到，花钱买平安是将钱花在预防网络建设上，而不是花在满足个别人的过高要求上。在处理信访问题时，我们不是一味地找主要领导“包办”，绝不助长个别人反映问题“攀高官”的心理，而是非常注重发挥基层干部的作用，赋予他们处理问题的权力，同时明确他们的职责，因为基层干部，最了解真情。这样做不仅有效地解决了问题，而且锻炼了基层干部，提高了他们的政策水平和自我约束能力。只有这样才能真正实现小事不出村，大事不出管区，重大问题不出镇，把各类纠纷化解在萌芽状态的目标。
广饶县委常委、政法委书记魏秀明告诉记者，在广饶县的每一个乡镇，如今把定期走访群众已作为一项制度，即乡镇一级每月的1日、11日和21日三天由综合治理成员单位主要负责同志轮流到各村巡回走访，变群众上访为干部下访，在接访中接到群众反映的问题采取谁接、谁办、谁负责的办法，切实解决发生在基层农村中的每一起纠纷。
采访到这，记者想起了省委常委、政法委书记高新亭曾经说过的一句话：“防胜于破”。打击犯罪与预防犯罪这是一个治标与治本的辩证关系。丁庄镇搞社会治安综合治理工作更注重大调解，其实就是一个治本的办法，一个“防胜于破”的具体运用。丁庄镇连续十几年保持良好社会治安状况的事实也证明了这种方法不愧是一个化解矛盾促稳定的好方法。我们不难想象：有许多的民事、刑事案件，都是从一些小纠纷引起的。如果我们广大的基层农村，都能像丁庄镇那样，建立一整套完备的调解和解决纠纷的网络，使广大群众有处申冤，有了纠纷能及时得到调解和解决，那么，那些原本不该发生的民事、刑事案件就不会再发生，社会治安状况就一定会更好。
1999年11月2日 第一版