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锣鼓宣天，鞭炮齐鸣；全村老少，喜气洋洋。今年1月28日，对垦利县下镇乡四合村来说是一个大喜的日子。东营市公安局局长王福昌率领民警携带书橱以及捐书5000余册，前来为四合村文化大院揭牌；县、乡领导将“全县综合治理模范村”和“全县普法依法治理红旗单位”两块奖牌授予四合村；市扶贫办领导，正式宣布四合村整体脱贫。是什么原因使这个全市最贫困的村庄，一下子发生了如此巨大的变化呢？
1997年10月5日，东营市公安局包村组来到了垦利县下镇乡四合村，公安民警进驻村民家，既来帮助他们脱贫致富奔小康，又成为了公安工作的试验点，教育民警的场所，服务农村经济的“窗口”。
找准难关，全力攻克。为了彻底改变四合村贫困落后的面貌，市委决定公安局帮扶四合村，局党委和工作组的同志们提前一个月就前往四合村与群众座谈，和村“两委”研究，找出了制约该村经济发展的三大难关。一是灌溉难，二是排水难，三是交通不便。问题找到了，局党委作出决定，进村后，他们第一步就先从群众关心的重点、热点、难点问题入手，全面启动扶贫工程。
抓重点修水渠。用了一个月的时间，挖修了一纵一横全长3000米的“警民渠”和长1600米的生产路，水渠挖成后，包村组又利用冬闲时间组织全村劳力大搞农田水利建设，将各支渠拓宽挖深，从而使四合村的排水条件得到彻底改观。98年汛期，连降暴雨，由于“警民渠”的建成，千亩粮田安然无恙，秋季粮食获得大丰收。群众激动地说：要是没有工作组，今年又是大灾年，感谢包村组，感谢公安局。
抓难点建水库。1998年3月6日，局长王福昌率领党委成员及局有关部门负责同志到四合村现场办公，并决定兴建四合水库。决定由包村组负责施工调度，局领导负责跑立项，协调资金和物资。一个“领导挂帅，部门配合，整体联动”的扶贫局面形成了。经过半年的紧张施工，今春，占地800亩、库容123万立方、投资54万元的水库及配套工程二闸一站全部完工。围绕已建成的水库，今年再开发农田1300亩，人均增加4亩粮田，年人均增收1500元。
抓热点修道路。现在下镇乡至四合村全长4000多米的柏油路已经竣工通车。走在路上，村民们不会忘记，在修路期间，包村民警刘晓林远在河北的母亲病重，一直没有回去，后来得知母亲去世，才匆匆回去，他没有和母亲说上最后一句话。
授之以鱼莫如授又以渔。他们投资万余元，建起了集党、团、妇女、民兵、计划生育、社会治安以及夜校、人口学校、图书室、文体娱乐为一体的综合性、多功能文化大院。并成立了“食用菌生产协会”和“畜牧养殖协会”，多次组织外出参观学习，举办养羊、养猪、养牛、食用菌培训班4次，全村60％的人参加培训，他们还把各种技术知识印成“明白纸”发到各家各户。
只有心中装着老百姓，才配当人民警察。局党委把包村工作当作联系群众，体恤群众的又一渠道，同样实行责任制。党委成员同村里最贫困的户“结亲”，许多普通民警也参加到了帮扶行列，局长王福昌先后2次到包村现场办公，并在全市公安机关中积极开展了“结对子，献爱心，爱教育，长才干”系列活动。
前方出题目，后方做文章。公安机关将警力下沉到农村去，如何才能更好地发挥职能作用，更好地为农村经济建设服务，该村成了试验点。进村后，他们利用冬季农闲时间，举办普法辅导班，以案释法，解答群众咨询，发放警务公开明白纸，普法小册子，讲法到人，送法到户，并利用小广播、宣传栏、标语等形式，广泛开展普法宣传教育，增强了农民的法制观念；制定了《村民公约》，实行了村务公开；制定了《村庄规划实施办法》，把村庄建设纳入了法制化管理轨道；并根据本村的实际，全面推行“十联户”制度，将全村85户分成8组，轮流值班，看守护院，互相监督，互助互济，共同致富，文明共建，邻里和睦，共创星户。倘家家平安，户户脱贫，则全组光荣，否则全组蒙耻，从而使全村形成了强大的合力，为经济发展奠定了基础。从此，全村再也没有发生任何刑事、治安以及违法违纪案件。
1999年4月22日 第二版