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根据以上分析，产业集群的发展水平主要分为三个阶段，即：萌芽期、成长期和成熟期，各个阶段都具有较明显的特征，这也是构建产业集群发展水平评价模型的基本依据。本文通过对产业集群概念的重新定义，以及对产业集群发展和演进规律的全面考察，认为产业集群发展水平的评价应当从集群规模、集群结构、集群效应和集群网络四个维度进行，亦即产业集群发展水平的“四因素”评价模型。为便于实际应用，按照科学性、全面性、简便性和可行性原则设计了 16 个二级指标、30 个三级指标，从而构成产业集群发展水平的评价指标体系。
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