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微微之辞、绵绵之意、拳拳之心(自序)

这部书是我的法学博士论文,早已完稿,可谓“长在深闺人未识”。今天让其付梓与广大同仁见面,实为献上微微之辞,尽余绵绵之意,聊表拳拳之心!

不过,这绵绵之意所涉之命题,也并非如此微微,其立意表达了我的拳拳之心:为党的凝聚力,为国家的长治久安,为人民的尊严与福祉以献平民之辞,聊表拳拳之心!

胡锦涛在“七一”讲话中指出:90 年来党的发展历程告诉我们,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性,对改革开放和社会主义现代化建设过程呈现出的腐败现象有着清醒的认识。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败,反腐倡廉建设不断取得新的明显进展,为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,我们党面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,反腐败斗争形势依然严峻!要“把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设”。四个“更加”再次彰显了我们党惩治腐败的坚强决心。

十八大报告再次吹响重拳反腐号角!

本书遵循“中国特色社会主义道路”的科学理念,基于中国公民的社会责任感及其对党和社会主义祖国的真挚情感,以反腐败为主题,探索“处在改革进入‘深水区’的中国怎样沿着中国特色社会主义道路”防治和遏制腐败的重要命题——《中国反腐败立法研究》的题旨,其意义重大。

十八大报告指出:“我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。”所谓封闭僵化的老路就是指改革开放前的传统社会主义路子,当然也包括苏联式的社会主义路子。改旗易帜的邪路主要表现在两个方面:一个是完全放弃社会主义的旗帜,走资本主义的路子;还有一个也是指我们也不能照搬一些由社会民主党执政的发达国家所主张的民主社会主义道路,因为这不适合我国国情。我们只能走中国特色社会主义道路,这是党和人民经过长期实践探索出来的正确道路。

既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路,这是中国共产党人的坚定信念,也是对当今世界格局、人类社会发展史的准确把握。唯有重拳惩治腐败,深入推进反腐败的制度建设,处在改革“深水区”的中国才能沿着中国特色社会主义道路走向更加光明的未来。

在十八大分组讨论会上总理指出:“当前,国际金融危机没有结束,影响可能还要有几年的时间。我们一定要保持经济平稳较快发展,并推进改革和结构调整,努力改变经济发展中不稳定、不平衡、不协调和不可持续的问题。要深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制。同时要推进政治体制改革,建设民主法治政府,实现公平正义,保护群众的自由和平等权利,调动和发挥群众的积极性和创造精神。在完成今后 5 年或更长时间的任务当中,有几件群众最为关注的事情,我们要特别重视,并切实抓好。”

一是在经济发展的同时,不断增加城乡居民的收入,完善社会保障体系,逐步缩小城乡和地区发展差距,努力解决收入分配不公的问题。

二是把反腐败放在重要位置,因为这关系到党和国家的生死存亡。这项工作从根本上讲,是要加强制度建设,实现干部的清正、政府的清廉和政治的清明。

三是办好中国的事情,关键在党,我们要加强和改善党的领导,特别是要推进党和国家领导制度的改革,发展民主,健全法制,实现依法治国。我们现在面临的问题很多,改革发展的任务很重,但我以为这三件事情重大而迫切。

《中国反腐败立法研究》面世时适逢党的十八大胜利召开,得力于中联学林的学术性公益赞助,其诞生的时代背景与社会环境独特,能生逢其时值得庆幸,可喜可贺!

众所周知,腐败问题及其研究不仅是国内的重要命题,而且是国际的重要命题,《中国反腐败立法研究》在此背景下应运而生。

腐败如蛀虫般无时不在侵蚀一个国家和民族的根基,一个腐败盛行的国家是没有希望的国家,一个缺乏正义的社会是丧失理智的社会。防治和打击腐败是人类社会的共同责任,《联合国反腐败公约》(本书简称“公约”)的诞生及中国对该公约的承诺,有助于中国针对当今腐败的严重性,在中国宪政建设,人权保障,构建社会主义法治社会与和谐社会的时代进程中寻求防治腐败的良方,有鉴于此,我们认为必须尽快出台“三大”反腐败法典。

“三大”反腐败法典(行政程序法、公务员财产申报法、司法绩效量化评价法)具有系统与功能的特性,其系统性指“三者”之间动态建构,构成反腐败法律系统的核心要素,是中国反腐败法律的主干;其功能性指“三者”的互动与制衡产生的强劲张力,共同指向价值目标——法治的社会效益。国家权力机关制定的反腐败法律,在国家强制力后盾下,无疑可以疗救腐败痼疾,规制“既得利益者阶层”的权力(公共权力、权利、义务),遏制不法行为,为提升执政党的公信力,保障政府廉洁度和社会稳定与提升人民福祉的永恒主题提供强有力的法律保障。

基于忧国忧民之心,怀抱党国之情,我们在社会实践与学术考察中获得充分的资料与案例,以“宪法与公约”及其“全球化”视角,根据法科命题范畴,在此基础上博采历史伟人、学术哲人的理论与思想及其学说,并移植相关学科的精华以及域外行之有效的反腐经验作为我们的立法借鉴与学术资源,以便进行综合分析与深入探究。行文中启用“腐败要素”、“腐败链”、“腐败渐变心理”、“腐败拒斥与发难”、“基层组织共谋现象”、“裸官现象”、“社会制度‘木桶效应’”、“权责对应原则与透明原则”、“民心定律”等相关概念,有一定的创新和独到见解,并希望这些概念和原理能在反腐理论探讨与社会实践中得到验证。

“‘三大’反腐败法典具有衔接性、系统性与功能性,‘三者’形成反腐强劲张力,共同指向法律价值目标”;“公务员财产申报法迟迟未能出台的根源在‘既得利益者阶层’的保守心理”;“革命先行者的‘权能分治’理论值得反腐败立法者学习研究与借鉴”。这些概念、见解和原理构成其内在的逻辑联系,体现“宪法与公约视角下中国反腐败立法”的中心论点和议题。——成书,以示“抛砖引玉”;并希望能为反腐败法典的立法,能为反腐败社会实践的重任提供一点可资参考或“行之有效”的建言。

微微之辞,悠悠我心!

刘贤明
2012 11 月于广州 lkzo+i8poyKqARITVWZM32pmzuf3mNdEW1C8nUeh9EbeGdlCXMk31MI7J3Nl6ZVE

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