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全球信息化的快速发展，日益影响着人类的生产和生活方式，对政治、经济、文化等领域产生深远的影响。在工业社会中的战略资源是资本，在信息社会中的战略资源是信息。信息作为一种新兴的资源和生产要素，在当今世界物质资源短缺、能源枯竭、环境污染和人口膨胀的严重形势下，对现代社会进步和经济发展有着特殊的作用，已成为国家的重要战略资源。信息资源作为知识经济时代重要的国家战略资源，也是实现经济和社会全面、可持续发展的基础条件。对信息资源的拥有、开发和利用水平，是衡量一个国家综合国力和国际竞争力的重要标志之一。因此，世界各国都对信息资源建设给以高度重视。
中国早在 20 世纪八九十年代，国家和政府有关部门就制定、实施了一系列的规划和政策，加强信息资源的建设和开发利用，并取得了一定的成效。2004 年 12 月国家信息化领导小组第四次会议讨论通过了《关于加强信息资源开发利用的若干意见》，2005 年 5 月以中共中央办公厅和国务院办公厅的名义下发了这一文件，信息资源建设与开发利用被提到前所未有的高度，成为国家信息化发展战略的重要组成部分。 ［1］ 信息产业的形成和发展，充分反映了信息和信息活动对当代经济社会发展的重大影响，以至迫使传统的经济结构改造，正在从智能经济向信息经济和知识经济转换；但要有效地利用信息，仅仅认识和强调信息是一种资源是远远不够的，信息真正成为可利用资源的前提是信息资源的合理配置和有效管理，这样才能最大限度地发挥信息资源的经济效益和社会效益。在同等物质资源和能量资源的配置情况下，不同的信息资源配置会引起不同的经济效果，创造出不同的经济价值，经济系统中的信息可以转变为价值增值的一种手段。 ［2］
随着以计算机技术与现代通信技术为代表的信息技术的快速发展，互联网已经成为了人们获取信息的主要渠道。在高速信息网络环境下，信息流通的时间延迟和空间阻隔已经被打破，信息可以在世界范围内无障碍传递。网络的互联互通特性使得信息资源突破了在地理区域上配置的难题，为网络环境下的信息资源开发、利用和全球信息资源共享带来了便利；但互联网在全球范围内的发展是一种极不平衡的扩张，出现了国家之间以及国家内部不同区域之间的互联网发展水平的差距。网络信息资源的开发、利用和共享对相关技术与设备的依赖性也与日俱增，这势必会导致信息资源向某一局部区域过度富集，并进而产生“信息富裕”和“信息贫穷”两极分化的现象。其中一个最典型的例子就是互联网的普及率，2012 年 1 月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第 29 次中国互联网络发展状况统计报告显示，中国互联网普及率为 38.3％；而互联网发达国家如冰岛、美国、日本、韩国等，在 2008 年的互联网普及率就已分别达到 86.3％、69.7％、69％和66.5％。就中国国内而言，互联网的普及率差别也很大。排在前三位的北京、上海和广东互联网普及率已经分别达到 70.3％、66.2％和 60.4％，而排在最后三位的云南、江西、贵州的互联网普及率仅分别为 24.8％、24.4％和24.2％。 ［3］ 从长远来看，这一资源分配模式不仅会导致信息资源的配置效率降低，而且会产生新的社会不公和贫富不均，并进一步在网络上表现为信息浪费和信息冗余等信息资源利用不畅的后果。
由此可见，网络信息资源与其他经济资源一样，也需要运用一定的管理手段对其进行有效配置，这样才能使网络信息资源最大限度地满足人类的需求，使之能够最大限度地为人类谋福利。目前，网络信息资源作为一种重要的信息资源已广泛地应用于各个领域，但相对于广大信息用户的信息需求，中国的网络信息资源仍然是稀缺的，网络信息资源配置也缺乏合理性。网络信息资源存在严重的不均衡性，在地区、行业和部门的信息量分配上存在着很大差距。在这种形势下，人们越来越关注网络信息资源优化配置的问题。这一问题的研究已成为信息资源管理领域的重要问题之一，如何围绕用户信息需求和现有信息资源分布结构，采用有效手段配置网络信息资源，使网络信息资源配置在时间、空间、数量和种类上都趋于合理，最大限度提高网络信息资源的利用效率，无疑成为当前迫切需要解决的现实问题。 ［4］
信息已经成为一种重要的战略资源，是知识创新和经济发展的源泉，任何一项研究成果或技术创新都不能离开借鉴和吸取前人的研究成果。网络信息真正成为可高效利用的资源的前提，就是网络信息资源的合理配置和有效管理及其有效地开发和利用。
目前，中国网站的数量剧增，网络用户数量已超过美国，成为使用互联网人数最多的国家。无论是政府、学校还是企业或其他用户，对网络信息资源的使用有了更新、更高的要求。虽然网络信息资源的容量呈几何级数的增长，但由于互联网的开放性、自由性和复杂性及其信息资源的无限无序、繁杂多变和优劣混杂，而网络信息资源和网站在整体上又缺乏统一的组织和管理，缺少组织管理上的统一标准和规范，所以网络信息资源得不到必要的质量监督和控制。这种状况一方面给广大用户进行有效组织、管理、获取及使用网络信息资源带来了困难，使许多信息检索需求无法得到满足；另一方面造成了互联网上大量有价值的信息资源不能得到合理地开发和利用；同时，也会导致信息资源向某一些局部区域过度富集，产生“信息富裕”和“信息贫穷”两极分化的现象，进而产生新的社会不公和贫富不均。 ［5］ 因此，网络信息资源的优化配置问题显得越来越重要和紧迫。只有对网络信息资源进行合理和有效配置，才能带来真正繁荣和有序的信息空间，实现信息资源效益和效用的最大化，从而更好地为经济社会发展服务。本书将研究网络信息资源优化配置的基本理论和基本规律，分析网络信息资源配置的现状与存在的主要问题，讨论网络信息资源优化配置的策略，既具有一定的现实意义和理论意义，又具有一定的参考价值和指导作用。
（1）理论意义和参考价值
①有助于深化网络信息资源配置的研究内容。网络信息资源的配置目标与原则、配置类型与手段、配置机制与模式、配置效率与效益和配置策略等都是需要在理论上探讨和在实践中实施的理论体系。
②有助于进一步认识网络信息资源配置的基本理论和基本规律，在一定程度上丰富了信息资源配置的理论体系。主要针对网络信息资源的特点和网络信息资源配置的特征，系统地论述了网络信息资源配置的基本理论，探讨了网络信息资源的分布和评价及影响网络信息资源优化配置的各种因素，分析了网络信息资源优化配置的机制与模式，讨论了网络信息资源的配置效率与效益，并针对网络信息资源配置的现状与存在的问题，提出了网络信息资源优化配置的发展策略。
③有助于指导网络信息资源的合理配置，为网络信息资源配置在技术上、经济上的科学性和合理性提供参考，同时，为社会信息化发展研究提供客观依据，为国家和政府进一步正确引导网络信息资源的开发利用提供参考。
（2）现实意义和应用价值
①具有经济资源特性的网络信息资源必须进行优化配置。网络信息资源的稀缺性要求必须做出选择，按照一定的机制、模式、方法和手段分配网络信息资源，提高网络信息资源配置和利用的效率与效益。
②网络信息资源优化配置有利于加快中国的信息化建设。信息化是经济社会发展的必然趋势，也是实现中国现代化的必然选择；而网络信息资源优化配置是社会信息化建设工作内容的重要组成部分。
③有利于了解和掌握网络信息资源配置的状况，以便充分发挥网络信息资源在社会发展中应有的优势，使用户更加有效地获取和使用有价值的网络信息资源，提高网络信息资源的利用率，推动社会信息化与信息社会化的双向发展。