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国民政府成立后，国民党为与中共争夺农村，革除以往县制弊端，拯救经济凋敝的农村，颁布了一系列有关基层建政的法令，并通令全国各省一律遵照办理。民国以来，地处边陲的新疆对中央政令多是阳奉阴违，敷衍塞责，照章遵行者极为鲜见。金树仁执政后，一方面要获取国民政府对其统治地位的承认，另一方面欲图突破杨增新只重保守不重建设的做法，有所作为。鉴于此，他也尝试性地践行了国民政府颁行了有关基层建政的法令法规。金树仁从革新县级行政体系入手，即升县设局、改定县治、新建县区，而后对地方行政员实施训练、甄举，同时试图健全县各级公安组织。但囿于多种因素的制约，基层行政体系的革新或发生了因地制宜的变通，或囿于复杂形势无限延期。