下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
盛世才执政后，为巩固自身政权，整顿战乱后混沌的农村社会，进行了一系列地方制度的厘定和基层行政体系改组事宜。在地方制度厘定上，从哈密回王制的二次改土归流，到伊犁四营总管旗制，土尔扈特南部落与和硕特部落札萨克旗制的县治改定，全省首次完成了从原始部落旧制到近代县制的转型。在近代基层行政体系建设上，实行军民分治，取消行政长的军事职权，提高其行政权力；充实和完善县政府组织，以民主集中制的原则组建了县政务委员会；全面废除农官乡约制，推行区村制，从而首次健全了县以下基层行政组织。
与此同时，为提高基层行政人员的办事效能，盛世才也渐次地推进了吏治的整饬和训练。首先是软硬兼施，双管齐下，整顿吏治，对全疆范围内县长大换血；其次开设训练机构，从县长训练所，三期政治干部训练班，再到各县局组织的区村长训练班，逐步扩大受训范围，加强训练的针对性。为储备县政人才，响应国民政府政令，盛世才还对公职候选人进行了检覆工作，但因其突然离职，此项工作未能完成。
此外，在推行县政工作中，县农会或农进会，县警察局也发挥了积极作用，因此本章也将其纳入其中，探讨其在基层行政体系建设上的地位和作用。