购买
下载掌阅APP,畅读海量书库
立即打开
畅读海量书库
扫码下载掌阅APP

第二章
政府绩效评估与企业绩效评估的比较

政府和企业同属社会组织,是相对应的两种组织形式。政府绩效评估是由企业绩效评估演变而来的,是企业绩效评估的发展。这就决定了政府绩效评估和企业绩效评估具有同一性。 但是,政府和企业的组织性质、职能定位有较大差异,这也决定了它们的绩效评估有许多不同,与企业绩效评估相比,政府绩效评估更复杂、更艰难。

第一节
政府与企业绩效评估的相同点

政府绩效评估和企业绩效评估的共同性主要表现在以下几个方面:

一、绩效评估的理论依据基本相同

政府绩效评估理论主要是从企业绩效评价理论发展而来,因此二者有着相同的理论依据:即委托—代理理论。

现代企业制度的基本特征是企业所有权与经营权的分离,这在客观上造成企业的所有者和经营者之间的信息不对称。加之二者站在不同的立场,有着不完全相同的利益,因此如果没有合理的评估约束机制,企业的经营者就有可能利用所有者所授予的权力谋求自身利益的最大化从而损害企业及其所有者的利益。正是企业所有者与经营者之间存在的这种矛盾,企业绩效评估就有了必要性。借助于绩效评估,所有者就能够对经营者的业绩有一个公正的判断,以此确定对其是否继续选聘,给予什么样的奖励,并对其不适当行为给予相应的处罚。所有者对经营者的激励约束机制的实施正是建立在科学的企业绩效评价制度基础之上,通过现代企业管理的制度和机制建设,有效地制约和约束代理人的行为,避免代理人利用信息不对称、责任不对等对委托者进行欺瞒,降低代理成本。

同样,在民主制度下,公民委托政府来管理国家公共事物,代为行使“公共权力”,也存在着信息不对称的问题,如政府对公共资源是如何使用的及其使用效率如何,公民较难知晓。信息不对称现象,使政府可能不会自觉地按照公众意图行事,而更多地考虑风险回避和自身利益问题,甚至会利用公众赋予的权力,为自己牟私利,从而产生道德风险和逆向选择。要解决这一问题,必须有相应的监督和激励机制。运用监督机制,能够及时发现问题,运用激励机制,能够避免问题的发生。绩效评估正是激励措施实施的基础,正确客观的绩效评估能够为委托人和代理人建立公开公平、规范透明的奖惩机制。甚至可以说,正是由于委托代理的发生,才使绩效评估的存在成为必要。对政府的工作绩效进行评估,可以为公众了解政府行为、监督政府工作提供一个很好的渠道。

因此,从上述意义上来说,企业要对客户负责,政府也需要对公众负责,企业绩效评估与政府绩效评估对于促进其各自服务水平的提高,满足各自服务对象的要求具有共同的意义。

二、绩效评估的管理导向基本相同

首先,不论对于政府或是企业,绩效评估都是以目标为导向的,其目的是促进组织目标的实现。组织目标是是开展组织活动的依据和动力,它决定着组织行为的方式和组织发展的方向。不论是企业以获取利润为组织目标,还是政府以提供公共产品和公共服务为组织目标。二者都把组织目标作为实施绩效评估的依据。

其次,所有的绩效评估都是管理手段,是工具导向的。在部门实现目标的过程中,可选择使用的工具和手段是多种多样的,而绩效评估只是这些众多手段、工具中的一种。

最后,政府和企业的绩效评估都是结果导向的。无论是企业绩效评估还是政府绩效评估,都是以结果为依据的。因为只有形成结果,部门的绩效才能最终体现出来。结果可以包括效率、效益和经济这些绩效要素。而且,绩效评估重视过程的结果,实际上也是重视顾客的需求满足。因为无论是政府,还是企业,都需要生产产品和提供服务。产品和服务最终都是顾客使用的,只有产品和服务的使用者满意,才能说明结果的优秀。

三、绩效评估采用的技术方法基本相同

追溯绩效评估的发展历程,企业绩效评估和政府绩效评估的共通性,更多地表现在技术和方法层面上。政府借鉴企业绩效评估的技术和方法,经过一系列改进后,应用到政府绩效评估中,取得了很大的进步。尤其在新公共管理运动中,企业绩效评估技术和方法更是直接推动了政府绩效评估的创新。西方国家特别是英美两国的政府改革中,政府绩效评估的很多方法就是从企业绩效评估中借鉴和发展而来的。顾客导向、企业型政府、目标管理、标杆管理、结果导向等管理理念都是源于企业管理的成功经验。可见企业绩效评估的技术手段在政府绩效管理中也可以得到很好的运用。从评估的一般程序来看,政府绩效评估与企业绩效评估都先要确定绩效评估的要素、拟定和选择绩效评估的指标与方法、对评估对象进行评估、得出并分析评估结果四个主要阶段。

四、定性考评与定量考评的综合使用相同

定性评估一般是建立在评估主体的主观印象和经验基础之上,因而容易受到评估者主观因素和外界因素的影响和干扰,而定量评估则通常是以数字和量化标准作为评估的基础,比较精确。然而,并不是所有的考核指标都能简单量化的,即使是企业绩效评估,也不能完全采用定量评估方法。因此,政府部门和企业都重视定性评估方法与定量评估方法的综合运用。 qBMcE/19vrLkrAy6LU7Nydb9qWslXbwuFKi2R8LQkhzLcCa4iLc/fwriGOg0HLpX

点击中间区域
呼出菜单
上一章
目录
下一章
×