前言

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》指出：海洋是全球生命保障系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。中国既是陆地大国，又是沿海大国。中国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。中国拥有18000多千米的大陆岸线，依照《联合国海洋法公约》中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约300万平方千米的管辖海域；沿海岛屿70 000多个；4亿多人口生活在沿海地区；沿海地区工农业总产值占全国总产值的60％左右。中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源，包括生物资源、油气资源、固体矿物资源、海水资源、海洋能源、海洋旅游资源等。各种海洋资源开发活动分别形成了不同的海洋产业，海洋产业已成为沿海经济的重要内容之一，经过多年发展现已初具规模。另外，海洋环境影响气候变化、降雨量分布和自然灾害的发生，从而可能直接或间接地影响沿海地区乃至内陆地区的经济与社会发展。因此，开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展不可分割的重要组成部分。中国政府根据1992年联合国环境与发展大会的精神，制订了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确立了中国未来的发展要实施可持续发展战略。《中国21世纪议程》把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。

现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时，也带来了一系列的资源与环境问题。比如，近海渔业资源严重捕捞过度使海洋生物资源破坏严重；入海污染物总量不断增加，致使某些海域环境污染加剧，生态环境趋于恶化；缺乏高层次的规划和协调机制造成用海行业之间矛盾突出，开发利用不合理；沿海岸段经济发展不平衡，个别地区还没有完全摆脱贫困状态，而在经济发达岸段，也存在着诸多的环境问题；全球气候变化及沿海地区经济活动增加使海洋性灾害频率增高，范围扩大，经济损失程度也相应增加，后果更严重。此外，国际海洋事务出现了新的形势，维护海洋权益面临繁重任务；各国都在加强海洋科学技术研究、开发和应用，以增强国际海洋竞争能力。

恩格斯曾说过，航海事业根本与封建制度格格不入。黑格尔说：“尽管中国靠海，并在古代可能有着发达的航海事业，但中国并没有分享海洋所赋予的文明，海洋没有影响于他们的文化。”中国海洋事业的发展，曾有过郑和七下西洋的辉煌历史，但其后封建统治者闭关锁国严重束缚了中华民族面向海洋的开拓进取精神，特别是明、清两代厉行禁海达400多年，致使中华民族一再错过由海洋文明引发的发展机遇，而此时西方列强却逐渐走上了海洋强国之路。1840年，西方列强的坚船利炮首次轰开了中国封建王朝闭关锁国的大门，从此，一次次来自海上的侵略战争给中华民族带来了深重灾难。新中国成立后，中国人民结束了任人蹂躏宰割的历史。代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的中国共产党人，深深懂得发展海洋事业、维护海洋权益对中华民族的复兴和强盛具有极其重要的意义。半个多世纪来，在中国共产党的领导下，中国海防和海洋事业有了长足的发展：人民海军的创建和成长壮大，有效地维护了国家主权和海洋权益；实行改革开放、开辟沿海经济特区、开展大洋和极地考察等一系列举世瞩目的成就，展示了中国人民利用海洋、开发海洋、保护海洋的宏伟抱负。而另一方面，随着我国海洋经济的快速发展，海洋开发利用方式逐渐增多，海洋资源稀缺程度不断提高。但由于长期以来多头管理、家底不清、权属不明、缺少规划，行业用海矛盾和纠纷日益加剧，乱占海域、争抢资源的现象时有发生，严重影响了海洋资源的合理开发和可持续利用。1994年《联合国海洋法公约》生效以来，我国的一些海上邻国纷纷通过海洋国内立法及国家实际行动，抢占我岛礁，争夺我资源，使我国依法享有国家管辖权的海洋国土中100多万平方千米面积面临被瓜分的危险。而我国由于受落后管理体制的制约，对依法管辖的海洋国土缺乏有效手段和实际控制能力。因此，面对全面开发利用与管理海洋的新时代，如何抓住机遇、迎接挑战，提高海洋管理能力，已成为摆在当代中国面前、急需解决的时代课题。

我国“十二五”规划明确提出，要实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。而对于如何提高我国的海洋综合管理能力，国内学界进行了积极的探讨，提出了各种不同主张。但由于缺少必要的共识，难以为我国现阶段所采用。其实对于海洋的管理制度，各国实践表明并没有一个完全可以复制或遵循的模式，成功的海洋管理制度的建立都是根据国情、现状，基于己有体制、采取适应性对策，逐步实现国家政权对海洋的有效、效益化管理。对此，浙江海洋学院行政管理学学科的老师们一直在尝试做一些这方面研究工作，而我们的学生也利用写毕业论文的机会，在导师的指导下，做了一些探讨，现在我们把这些研究成果加以提炼整理，把本书22个专题归纳为“海洋管理体制与机制研究”、“海洋环境保护研究”、“海洋权益维护与海域使用权制度研究”和“海岛管理与渔农村建设研究”四个方面，以比较系统的面貌呈现于世，不敢妄言多大理论贡献，只为记录和展现我们为此付出的劳动和心血，同时也希望得到同行的关注和批评指正。

本书在编写过程中参阅了国内外学者大量论著，得到领导、教授和同仁的大力支持和帮助，在此一并致谢。

编者
2012年7月