前言

20 世纪 90 年代以来，美英等国对电子传媒的规制系统进行了深刻的变革，电子传媒产业的市场格局随之发生了巨大变化，媒介巨头不断产生，产业实力显著提高，国际竞争力日益增强。这一事实对于一直寻思做大做强的中国广播电视产业来说，实在是充满诱惑。然而，犹如看戏，外行看热闹，内行看门道。美英等国的电子传媒规制变革何以发生，又为何呈现出现在的面貌，其中必然大有门道可循。寻求这种门道的好奇心正是本文选题产生的直接动因。

本文运用比较的方法，综合利用经济学、政治学、法学和比较传播研究的相关理论和成果，一方面，对美英两国的传媒规制变革进行国别比较；另一方面，将电子传媒的规制问题放在理论和现实两个平面上分别考察，然后再做比照，以发现理论逻辑和现实进路间的分野。这样，通过两个国家和两个平面的比较，试图找出传媒规制实施和变革过程中共有的规律性，从而对传媒规制的应然和实然有一个清晰的体认和把握。

全文共 6 章，沿着概念梳理——规制起源——规制变革的动力机制——规制变革的发生机制——规制效果评估的可能性——中国电子传媒规制的路径设计这一逻辑框架层层展开。

第 1 章绪论部分，对本文的关键概念和研究的逻辑框架作初步梳理。重点对规制概念的内涵及其在不同学科体系中的延展做了分析。

第 2 章对规制产生和变革的逻辑基础进行研讨，为电子传媒规制变革的动力机制和发生机制的研究设定逻辑起点。论证重点在于，在对传媒市场政府规制的必要性具有普遍共识的情况下，在政治模型、市场经济模型和公共领域模型等不同的语境中，电子传媒的规制目标具有显著的差异，这种差异源于电子传媒集经济、意识形态和公共领域话语平台诸属性于一身的特质和现代社会功能分化后的系统嵌入方式不同而追求的公共利益目标有所偏移的共同作用。

第 3 章是电子传媒规制变革的动力机制研究，即传媒规制变迁的深层逻辑的分析。重点论证了技术—经济范式和全球政治范式同时发生转换所产生的双重力量同时作用于电子传媒的规制系统，叠加效应使得规制供需之间的不平衡加剧，这种剧烈的不平衡成为美英两国电子传媒规制发生重大变革的内在动力。

第 4 章探讨电子传媒规制变革的发生机制，即传媒规制变革的现实进路分析。研究发现，美英两国的电子传媒，在各自国家的现实政治环境中，通过不同利益集团之间的多重利益竞争，在不同规制形态作为“他者”的竞争压力下，多元规制目标和规制方式的选择成为它们共同的取向。

第5 章专门讨论不同规制目标及现实效果的评估可能性。研究发现，在不同的价值体系中，规制效果的评估侧重点有重大差异，市场化运作的电子传媒和公共广播电视因为规制设定的目标不同，因而评估考察的目标也就随之不同。有趣的是，对于公共广播的评估，衡量的标准竟然是货币化了的价值；而对电子传媒市场的评估，衡量的标准却是集中度在怎样的阈值范围内才能对公共利益的有效保护。这一现象说明，不同的规制体系虽然在目标追求上不可通约，但是，它们的规制效果却可以在相互间可以比较的尺度上进行度量。本章还对对规制效率的评估进行了讨论。

最后一章，我们对中国广播电视的规制系统和变革方向作了原则性的探讨，认为打破传媒规制一元化的思维定势，为传媒不同功能的发挥设定不同的规制环境是当前形势下打破电子传媒产业发展困境，对电子传媒规制系统进行改进的可能选择。

由于精力和学力的限制，本文对美英两国电子传媒规制变革的关键部门——规制机构（FCC和Ofcom，BBC的董事会及现在的BBC信托）的内在运作机理及其对规制变革的影响尚未作较为深入的研究，对于中国电子传媒规制变革的路径设计仍处于逻辑推演层次，还缺少实证性材料支撑。这些都使本文呈现出某种尚未完整的胚胎形状，假以时日，笔者还会进一步充实材料，完善结构，使之成熟。