第三章
全民健身服务实践体系之评价指标体系研究

对全民健身服务实践体系进行客观科学的评价，能综合反映现阶段我国全民健身服务实践体系构建状况，是检测我国全民健身服务实践体系构建进程、缩小全民健身服务实践体系构建中存在的城乡差距，规范全民健身服务实践体系、增强各级政府提供体育公共服务动力的必然要求，也是增加体育公共服务的公平性、提升全民健身“能力”的重要途径。

一、全民健身服务实践评价指标体系的确立

《全民健身计划纲要》把“基本建成具有中国特色的全民健身体系”作为“全民健身计划到2010年的奋斗目标”。党的“十六大”则将“全民健身体系”与“现代国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗卫生体系”并列为全面建设小康社会的目标，在2010年“基本建成具有中国特色的全民健身体系”的基础上，再经过十年的努力，到2020年“形成比较完善的全民健身体系”。要实现这一最终奋斗目标，不仅需要各界理论工作者从理论上不断完善全民健身体系的内涵、目标和要求，更需要各级政府和全社会在实践层面积极探索完善全民健身体系的措施、途径和方法，充分发挥全民健身体系的功能。在实现该目标进程中，我们要依据全民健身计划开展的实际状况制定出相应的评价指标体系。按《现代汉语词典》的解释，“指标”是计划中规定达到的目标，但在理论运用层面，指标是对目标进行分解与量化，它使目标回到客观具体的可操作性层面，而操作性层面的组成要素是最根本的，只有它才能“让那些通常只存在于我们头脑中的抽象概念，最终在我们所熟悉、所生活的现实世界中‘现出原形’，让那些本来只能靠我们的思维去理解、去体验的东西，‘变成’看得见、摸得着的东西” 。通过制定指标体系对目标实现进程进行检测，一方面我们可以较为科学客观地评价目标的实现进程，准确了解目标实现进程中尚存的薄弱环节，另一方面则可以不断激励我们向目标迈进。为了降低全民健身服务实践体系评价的随意性，制定出科学、符合我国实情、操作性强的评价指标体系，检测全民健身服务实践体系的构建进程，为实现“全面建设小康社会”的目标服务，就是一项十分迫切的理论与实践任务。

1.全民健身服务实践影响因素

影响全民健身服务实践的因素既有宏观的，也有微观的，大致可以分为五类，第一类是社会环境因素，第二类是健身设施因素，第三类是组织因素，第四类是锻炼环境因素，第五类是个体需求与条件因素。

（1）社会环境因素。社会环境因素是影响人们参加公共健身锻炼的宏观因素，包括体育价值观、社会安定、体育法规、国民收入、群体态度、医疗保健保险制度六个因素。其间的关系是，只有国家安定繁荣，人民才能安居乐业，才能进一步提高包括体育健身在内的各种生活条件，也才能突出体育的各种价值，影响人们对体育的态度。相比较而言，体育措施法规因素对社会环境因素的贡献率最大。在一定程度上讲，正是由于国家制定了一系列体育措施法规来保障“全民健身计划”、“全民健身工程”的实施，普通群众才可能享受到更多的低收费或免费的体育健身服务。

（2）健身设施因素。健身设施因素包括健身设施器械的种类、数量、锻炼方法的难易、是否收费、距离远近和锻炼人口的密度等各种客观条件，是影响人们是否参加、以何种方式参加体育健身的重要因素。人们一般会倾向于选择距离较近、适合自己体育活动兴趣、免费的健身设施，而如果某种健身设施数量充足，则可以为更多的人提供体育健身选择空间。在人口密集地区，只有健身设施数量充足、种类多样，才能同样实现体育人口的高密度，否则全民健身计划目标的实现就是遥遥无期的。

（3）组织因素。组织因素包括有无指导和有无组织两个因素。当前人们的健身锻炼特别是自发性锻炼，往往缺乏来自专业人士和体育组织的有效指导和组织。虽然有些健身方法看起来简单易学，但若要真正掌握它，使其真正发挥健身功能，单靠缺乏体育知识和运动基础的人们自己探索还是有一定难度的，这就使加强对锻炼人群的指导和组织显得十分重要。根据体育健身的特点组织各种群众性体育活动，也有利于增强全民健身的吸引力，提高人们的锻炼兴趣。

（4）锻炼环境因素。锻炼环境因素主要是设施环境和自然环境。设施环境主要是指健身设施器械的布局等，自然环境则是指健身场所所处的地理位置，周围的卫生、地势等自然环境。随着生活水平的提高，人们对体育锻炼条件的要求也在提高，不仅要求器械的种类和数量的丰富性，而且要求整体环境卫生、美观，这就使得健身锻炼环境也成为影响人们参加锻炼的重要因素，而且其重要性也日渐增强。

（5）个体需求与条件因素。个体需求与条件因素主要包括个人经济收入、健康状况、闲暇时间三个因素，是影响人们参加健身锻炼的重要因素。个人经济收入的高低，无疑会影响人们的体育投入，直接决定人们选择以怎样的方式参加健身；健康状况是决定人们是否参加健身锻炼的因素，健康状况不良无疑会成为人们参加健身锻炼的强大动力；闲暇时间则会影响到人们是否参与锻炼和锻炼的时段。

2.全民健身服务实践评价指标体系的构建

通过上述分析可以看出，对全民健身服务实践体系的评价应当基于对各影响要素的评价，我们据此构建以五个方面的影响因素（细化为19个影响因素）为指标的全民健身服务实践评价指标体系，如图3－1所示。

（1）全民健身服务实践评价指标体系的内容结构。

采用古林方法确定指标的权重。首先将五个一级评价指标随意排列起来，请专家组从下至上对相邻的评价指标进行评价，以下面指标为基准，在数量上进行重要度的判定（r _i 栏）。把k列中最下面一个k _n 值设为1，接着进行基准化。即按从下到上的顺序乘以r _i 的值从而求出k _i 。然后对k _i 归一化（使列合计值为1），即为权w _i ，见表3－1。

用同样的方式可以得到二级指标对一级指标的权重，见表3－2。

（2）全民健身服务实践的评价标准。

全民健身服务实践体系的评价方法是一个专家评价的系统方法，它是许多专家基于一种评分标准而进行的有限定条件的评分，是一种模糊评价方法。因此，研究出一套评分标准和限定条件是进行科学评价的基础。参考相关文献，根据当前全民健身服务实践体系建设现状，我们制定了“全民健身服务实践体系评价标准”，如表3－3所示。

二、全民健身服务实践评价指标体系的运用

全民健身服务实践体系评价涉及的因素指标较多，既有定性指标也有定量指标，而多因素评价较困难，因为需要同时综合考虑的因素很多，且各因素重要程度又不同。在此情况下，如果要用经典数学方法来解决评价问题，就将面临许多无法解决的困难。模糊数学则为解决模糊综合评价问题提供了理论依据，提供了有效的评价与决策方法。因此，全民健身服务实践评价可以通过模糊数学提供的方法进行运算，得出定量的综合评价结果，从而为正确决策提供依据。由于全民健身服务实践评价指标体系涉及两级指标，因此我们采用多级模糊综合评价方法进行评价。

1.采取民意测验方法请专家实施评价

全民健身服务实践评价指标体系各指标构成了评价因素集。我们采用多级模糊综合评价方法，首先遴选一定数量的专家（评价主体），按照评价标准对全民健身服务实践评价体系的各项指标进行评价，填写全民健身服务实践体系评价表（见表3－4）。评语集则为“优、良、中、及格、不及格”五个模糊评价等级。

2.建立评价矩阵 R

我们将专家意见进行汇总，就得到了全民健身服务实践评价指标体系的各指标评价结果。例如，有10位专家对全民健身服务实践体系进行评价，而“体育价值观”的评价结果汇总为：1位专家认为受评单位或地区的“体育价值观”是“优”，2位专家认为是“良”，5位专家认为是“中”，2位专家认为是“及格”，没有专家认为是“不及格”。则单因素的评价结果为10％的专家认为是“优”，20％的专家认为是“良”，50％的专家认为是“中”，20％的专家认为是“及格”，则评价结果可用模糊集B描述

同理可以得出其他各指标的评价结果。然而，对每个一级指标的评价都需要从几个方面进行综合评价，从而得到一个综合的评价结果。对多指标因素的综合评价，最终结果仍是评语集合V这一论域上的模糊子集，记作 R 。

则

3.对各一级指标进行综合评价

按照模糊综合评价模型，对每个一级指标进行评价。一个模糊综合评价问题，就是将评价因素集合U这一论域上的一个模糊集合经过模糊关系变换为评语集合V这一论域上的一个模糊集合，即

上式即模糊综合评价的数学模型。其中

B ——模糊综合评价的结果，是m维模糊行向量。

A——模糊评价因素权重集合，是n维模糊行向量。

R ——从U到V的一个模糊关系，是n × m矩阵。

模糊综合评价模型中的矩阵乘积表示复合关系。

注意，模糊变量是用隶属度描述的，因此其运算应为模糊运算，即模糊矩阵R与A的并与交运算的规则与集合运算相似，并运算为两中取大，交运算为两中取小。

如对一级指标“社会环境”的评价：

该结果表明：有14％的人认为“社会环境”为优秀，24％的人认为“社会环境”良好，29％的人认为“社会环境”为中等，22％的人认为“社会环境”还可以（及格），11％的人认为“社会环境”较差（不及格）。按照最大隶属度原则，“社会环境”的总体评价为中等。

4.影响全民健身服务实践体系总评价的因素

按上述流程，我们对上述其他4个一级指标的评价结果进行归一化处理，组成新的模糊评价矩阵，根据各一级指标的权重，同样运用上述模糊综合评价模型，得出模糊综合评价结果，对最终评价结果进行归一化处理，得出具有可比性的综合评价结果。

对全民健身服务实践体系进行评价，是要为制定全民健身服务实践体系发展对策提供依据和基础，评价结果是评价主体对于全民健身服务实践体系满足全民健身需要的认识，它与评价主体、评价对象所处的环境状况（如城乡差别）密切相关。因此，在系统评价全民健身服务实践体系时应该考虑到受评价对象（What）、评价主体（Who）、评价目的（Why）、评价时期（When）、评价地点（Where）及评价方法（How）等要素的影响 。

（1）评价对象。全民健身服务实践体系无疑是评价对象，包括体育健身场所与设施、组织管理体系、多元化融资渠道、特色赛事和体育活动的组织、政策法规援助与评估表彰机制等构成全民健身服务实践体系的要素系统。开展全民健身活动，如果体育健身场馆和健身器械不足，体育活动的频率和规模不合适，就会在很大程度上影响和限制人们参加体育锻炼的积极性和兴趣，也会制约社会体育活动的开展；如果社会体育活动组织发展和建设滞后，体育活动就缺乏有效组织和管理，社会体育活动就难免存在随意和松散的状况，也就不能给人们参加体育健身锻炼提供一个良好的活动平台。同样，如果全民健身服务实践投入经费不足，就一定影响社会体育活动的开展和人们的参与程度，不利于社会体育活动的可持续发展；如果政策法规援助与评估表彰机制不健全，全民健身服务实践就会缺乏必要的激励和监管机制。

（2）评价主体。全民健身计划的顺利开展，需要坚强有力的组织领导和科学管理，建立健全全民健身服务实践体系组织管理系统是全民健身服务实践体系建设的必要条件，也是全民健身活动开展的有效载体。全民健身服务实践体系组织管理系统作为评价主体，具体体现为评价全民健身服务实践体系价值的单位和部门。此外，参与健身的个体也是全民健身服务实践体系的评价主体，由于他们是最直接的评价者，对全民健身服务实践有最切身的感受，他们基于各人的特点、当前环境条件、全民健身服务实践体系的性质以及对未来的展望等因素，而对全民健身服务实践体系所做出的评价，无疑是决定评价结果的重要因素。

（3）评价目的。评价目的就是系统评价全民健身服务实践体系建设状况及其发挥的作用。从根本上说，对全民健身服务实践体系进行评价，是要分析并确定全民健身服务实践体系建设存在的诸种问题，为更科学、更有效地进行战略决策提供依据，进一步建立并完善全民健身服务实践体系。就此而言，评价目标体系的科学性、系统性与否将直接影响全民健身服务实践体系的发展方向。

（4）评价时期。评价时期即系统评价在完善全民健身服务实践体系中所处的阶段。做好全民健身服务实践体系的过程评价和跟踪评价，是保证全民健身服务实践体系实现“亲民、便民、利民”目标的重要保证。完善全民健身服务实践体系是一个长期的过程，因此，过程评价一般要进行数次。通过过程评价，可以对全民健身服务实践体系评价中暴露出来的问题采取必要的对策，而跟踪评价可以考察全民健身服务实践体系的实际社会效益，在全民健身服务实践体系实施后的若干时期内，每隔一定时间对其进行一次评价，可以提高全民健身服务实践体系的质量，并为进一步建设完善全民健身服务实践体系提供依据。

（5）评价地点。评价地点有两方面的含义，一是指全民健身服务实践体系所涉及的及其占有的空间，也称为评价的范围，二是指评价主体观察问题的角度和高度，或称评价的立场 。评价主体按照一定的工作程序，通过各种系统评价方法的应用，对全民健身服务实践体系进行评价，就显得十分重要而又有一定难度。需要指出的是，我国城乡群众体育发展并不平衡，城市的体育人口占有较大优势，并相对集中，而农村人口分散，比例小。农村群众体育落后的现状是多种原因造成的，比如，农民经济收入低，体育意识淡薄，缺乏体育健身场所和设施，这就使得我们在对全民健身服务实践体系进行评价时，必须根据全民健身服务实践层次网络体系，进行有针对性的评价，只有这样，我们才能根据地域和城乡差异提出有针对性的对策、建议。

（6）评价方法

制定评价指标的意义在于，如果缺乏全民健身服务实践体系的各项指标，当我们准备构建全民健身服务实践体系时，却还未能准确理解全民健身服务实践体系的内涵；当我们试图改善群众体育健身环境时，却并不清楚人民群众是怎样看待健身环境，他们最迫切需要解决的问题是什么。而我们也只有制定出全民健身服务实践体系的各项指标，才能准确判断在全民健身服务实践体系建构进程中我们所处的位置、最终的目的，以及评价《全民健身计划纲要》的实施效果。

然而，评价的最终结果在某种程度上又取决于评价主体及决策者多方面的主观认知，这是由价值本身的特点所决定的。这意味着即使评价指标体系相同，人们也可以运用多种系统评价方法。由于全民健身服务实践体系的影响因素很多，以多指标的评价和定量与定性分析相结合为特点的系统评价方法将是我们选择的主体方法。 oaFJ3taEC4ZaZ0NzdXwhUVOn69Qm8Uuqm8G6QrKOp2mwUE7fo4/eQy0EGlcEsq0m