下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
1995年国务院颁布的《全民健身计划纲要》提出：“努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系”，“全民健身体系”从此引入体育理论研究的视野。党的十六大更为明确地提出：“全面建设小康社会发展目标是使全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系”，而《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发［2002］8号）则提出“把中国特色全民健身体系建设成为一个面向全体国民、重点突出、能够适应不同区域、不同人群的不同需求的多元化的体育服务体系”，“全民健身体系”和“全民健身服务体系”遂成为体育理论界集中探讨的重要概念。借助不同的理论视域和解释框架，我国学者从全民健身体育服务现状、服务质量等方面对这两个概念进行了细致的审视和剖析。
纵观近15年关于全民健身“体系”的研究，可以发现：2000年底以前多采用“全民健身体系”的提法，2000年底以后则出现了“多元化体育服务体系”和“全民健身体系”两种提法，而2001年以后，一些省市的相关文件中就出现了诸如“全民健身服务体系”、“多元化体育服务体系”、“全民健身服务保障体系”和“多元化的全民健身服务管理体系”等不同提法。从全民健身的实际出发，全面贯彻和实施《全民健身计划纲要》需要一个能够使广大人民群众广泛参加体育健身活动、国民体质得到普遍增强的保障系统，一个能够为广大人民群众提供良好的体育健身环境和条件、满足广大人民群众基本体育健身需求的服务系统，因此尽管对于“体系”的语言表述不同，但都具有多元化、保障性和服务性功能，各个“体系”无论从结构上还是从内容本质上都是一脉相承的
。
裴立新指出：“所谓有中国特色的全民健身体系实质是一个能够为包括广大低收入人群在内的广大人民群众参与体育健身活动提供基本体育健身服务的服务体系，是一个能够满足广大人民群众基本体育健身需求、有效保障国民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系”
，从此概念界定中可以看出，“全民健身体系”实际上就是一个保障广大人民群众享有基本体育服务的体育服务体系。
我们认为，全民健身体系是一个由影响和制约全民参与体育健身活动、普遍增强国民体质诸要素构成的服务性、保障性和自适应性的整体，是以组织管理、物质保障、体育活动三大关键环节为基本构架构成的可满足多元需求，服务与管理并重、结构完善、层次分明、功能有效的开放的系统。全民健身体系的基本功能是不断满足全体国民体育健身的基本需求，在体育服务方面实现“惠及十几亿人口”，基本任务是不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，在体育生活方面实现“人民生活更加殷实”。全民健身体系的基本特征是全面性、系统化、多元化、服务性、保障性和平民化，其中，服务性和保障性是核心特征。根据这一对全民健身体系的理解，可以说全民健身服务体系就是一个能够“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的“亲民、便民、利民”的服务体系，是一个组织管理科学规范、资源配置优化合理、有效保障国民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系，是一个适应全面建设小康社会内在要求的具有主动调节能力的系统
。
随着改革开放进程的深入推进、综合国力的持续增强，人民群众的生活水平也显著提高，人们的思想观念发生巨大转变，健身意识不断增强，健身参与率不断提高，体育消费不断增加，体育消费群体己初见层次化格局。但由于历史客观原因，目前我国群众体育总体上还是处于低水平、不全面、发展不平衡的状态，还不能满足人民群众日益增长的体育文化需求
。尤其是全民健身服务实施行政色彩依然较浓
，群众体育的组织化程度不够高，人们的消费意识薄弱、体育消费水平不高、场地设施及资金短缺依然是困扰我国全民健身事业发展的关键问题。近几年来我国经营性健身娱乐场所的建设比较迅速，在一定程度上为全民参与健身运动提供了便利，完善了全民健身服务体系的内容，但提供的体育健身综合服务质量（诸如教练员素质、环境、健身项目的设置等），相对于健身场所数量增长速度，仍然有很大差距。
总体而论，尽管从《全民健身计划纲要》的颁布至今，有关全民健身服务体系的理论研究已经触及众多层次和领域，研究成果对于丰富和完善我国全民健身服务体系的理论框架和指导实践，均发挥了重要的理论支持和理论先导的作用，但在实施过程仍然存在着理论与实践无法卯合的地方，关键在于我们对“全民健身服务体系”中“服务”概念的理解还存在若干欠缺和误解。这既有研究者理论视野的局限，也与我国体育事业发展模式尚未完成转型有关。长期以来，我国的全民健身工作一直未摆脱按计划经济办事和政府包揽的思维定势，使我们对传统服务的观念和对服务认识产生误区，对体育服务的理解表面化
。将“全民健身服务体系”中“服务”内涵通过“全民健身服务实践体系”中“实践”环节真正得以实现，就成为全面贯彻实施《全民健身计划纲要》亟待解决的根本问题。
党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，揭示了事物发展的普遍规律，是我们党对社会主义现代化建设规律的进一步认识和深化。牢固树立和贯彻落实科学发展观，实现我国经济和社会更快、更好的发展是全党全社会的共同任务。作为一项宏大的社会系统工程，构建全民健身服务实践体系需要各级政府高度重视和社会各方面的积极参与，因而无论对于全民健身服务实践体系的认识，还是切实推进全民健身事业的发展，我们都需要科学发展观的引领。
坚持“以人为本”，实现人的全面发展，是科学发展观的本质和核心。作为社会事业的一个组成部分，体育的发展动力来自人和人的需要。人们从事体育活动固然需要场地器材、资金设备、时间信息、科学技术，但人始终是体育发展的主体，这不仅因为体育施加于人而其最终结果也表现于人，还因为国民体育若不是着眼于全体社会成员而重视人、依靠人、为了人，那么体育事业就既不能满足最广大人民群众为了生存、享受和发展而从事体育活动的需要，也不能使体育事业本身得到又快又好的发展。纵观人类体育发展史，当社会发展达到一定程度之后，人们对体育的需求普遍从原有的强身健体以提高劳动生产率，转变为享受体育带来的快乐，追求健身、健心、健美、健群的全面发展。这就要求我们不仅要重视竞技运动水平的提高，还要重视大众体育的发展，通过体育设施的完善和体育产业的发展，满足所有社会成员对体育的多元需要，以促进各个社会阶层和各个年龄段的人都能全面、协调和完善地发展。
我们还应当认识到，体育发展是全面协调的发展，包括两层涵义：一是体育与经济、社会进步的协调，二是体育内部结构与功能的协调。就前者而论，社会的物质生产水平从根本上决定着体育运动发展的规模和速度，决定着体育事业内部的结构和比例。一个国家或地区的国民总收入、国民平均收入是体育运动发展的前提指标，前者对竞技体育起重大的支撑作用，后者则对群众体育和学校体育的发展程度表现为直接的影响。同时，体育运动必须紧跟社会的发展，才能获得发展的动力。经过30年的改革开放，市场在我国资源配置中日益发挥着基础性作用，社会多元利益并存共生的格局形成，人们对实现自己的体育权利越来越自觉和重视，愈来愈关注体育事业的公共财政投入是否有利于人们自身的健康。假如一个社会缺乏多姿多彩的群众体育，没有蓬勃持续开展的大众体育，这个社会的体育事业就不仅缺乏动力，也难与经济、社会的快速发展相协调，难以充分发挥体育构建和谐社会的应有功能。就后者而论，我国体育由学校体育、高水平竞技体育和社会体育三个子系统构成。依据系统论，国家体育的发展应该是各子系统共同提高、协调发展的过程。各个子系统承担不同的发展任务，应相互协作，根据总的发展目标在实际运行中不断进行调整，在不同历史时期，可能会有所侧重，但最终要实现体育系统内部的相互协调。长时间的畸轻畸重，最终会失落体育发展的根基。
可持续发展是科学发展观的另一重要内涵。我国体育事业的发展也应遵循这一普遍规律，但真正做到可持续发展并不容易。这是因为，体育毕竟是一种非生产性的活动，而且随着科学技术的进步，体育消耗的资源也在成倍地增加，这就造成有限的资源和不断增长的社会体育需求之间的矛盾。为此，我们首先要树立代价观念和成本意识，注重体育投入与产出之比，必须从制度上制止忽视成本的现象，改变现有的体育行政官员以金牌定终身的政绩评定指标，切实推进体育体制改革，以体育的社会化扩大体育资源的渠道，降低体育的成本；其次，在体育资源使用过程中，我们既要注重资源使用的效率，又要注重体育资源的分配，要坚持统筹兼顾，平衡多方利益。改革开放后，我国利益格局发生了重要变化，不仅有了体育体制内外的利益差别，而且出现了利益主体的多元化，国家、地方、单位、群体、个人都成为相应的利益主体，同时利益本身也开始多元化，健康、权力、收入和声望都成为人们追求的目标。体育发展除了满足国家利益外，还应该满足群众的娱乐和健康的利益需要，这就对体育资源的公正而有效率的分配提出了更高要求；再次，在体育发展过程中，要关注社会公平。为了实现体育资源享受的公平公正，政府应利用其掌握的社会调剂职能，统筹体育资源在城乡、地区、人群之间的分配，让平民阶层，特别是弱势群体能普遍享受到体育发展的益处。
基于上述思考，我们将科学发展观视野中全民健身服务实践体系的内涵理解为：全民健身是一项全社会的事业，要动员全体国民广泛积极地参与到体育健身活动中来，必须要创造和提供开展健身活动的社会环境和条件。全民健身服务实践体系应当为人们提供更多更好的体育健身场地设施，提供灵活多样的组织支持，提供科学的健身指导，提供丰富的健身信息和活动，提供促进全民健身可持续发展的体质监测，提供能提高群众体育文化素养的大众体育文化，从而动员和吸引更多的人投入到体育健身活动中，并不断提高体育健身活动水平，使人们在亲身体验中，享受乐趣，增强兴趣，取得良好的健身效果，并形成长效机制，才能够使全民健身活动广泛、深入、持久地开展下去。当社会发展进入全面建设小康社会和追求人的全面发展的时代，人们对体育的需要已经发展和进步到对体育权利的追求。作为人权的一个组成部分——体育权利的提出，标志着国家对体育的需要与人民对体育的需要这两者的关系必然进行调整，代表国家的政府理所当然地要为人民体育权利的实现提供服务和保障。坚持以人为本的科学发展观，就是要求我们把广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的体育健身需求和促进人的全面发展，不断提高人民群众物质文化生活水平和体质健康水平。
在科学发展观指导下构建和完善全民健身服务实践体系，就是以增强人民体质、提高全体国民的生命和生活质量为目的，以“亲民、便民、利民”为标准，以改革为动力，以社会化、科学化、产业化为方向，在现有基础上扩大覆盖面、改进服务实践条件、丰富服务实践内容、提高服务实践水平。
1.全民健身服务实践体系实施的主体
全民健身服务实践体系实施的主体由政府与社会共同组成，为此需要建立一种新型的合作关系。在计划经济时期，包括社会体育资源在内的所有社会资源都由政府统一支配管理，群众体育事业发展难免存在“越位”和“错位”的情况，在一定程度上限制了社会积极性的发挥。社会主义市场经济体制确立后，政府职能发生转变，突出公共管理和公共服务的职能，市场在资源配置过程中发挥了重要作用。全民健身服务实践体系也应采取政府主导的、治理主体多元化的管理模式，建立政府与社会组织的合作伙伴关系，政府管理职能部门、非营利组织、营利组织、社区、家庭共同参与，改变群众体育的计划行政色彩较浓、群众体育组织化与社会化程度较低的不利局面，形成政府、社会、个人责任与义务相协调的服务机制，保障我国全民健身事业健康、稳步发展。
2 .“亲民、便民、利民”，以人为本
国家推行全民健身计划的目的是提高全体国民的身体素质，体现了党和政府对人民群众的关心、爱护、尊重。因此，科学发展观指导下的全民健身服务实践体系建设应把满足人民群众的健身需求放在首位，把群众需要不需要、高兴不高兴、满意不满意作为衡量标准。场地设施建设要坚持经济实用、便捷、安全，活动开展要坚持科学、自愿、常规、多样化，组织建设要民主、自律、规范，技术指导队伍建设要坚持从实际出发，切实提高服务技能，信息传播要真实、贴近群众、讲求实效，总之要牢固树立服务意识，通过亲民服务，使人人乐于参加体育健身。各级政府和体育部门要积极营造全民健身氛围，积极组织开展各具特色、丰富多彩的系列健身活动和“全民健身月（节）”，营造出“政府引导、依托社会、全民参与”的良好局面，推动全民健身活动不断向纵深发展。通过便民服务，让群众能够坚持下来，使人人可以参与体育健身。以改善群体设施为突破口，采取切实有效的措施，为全民健身活动开展提供充足的物质保障，解决群众日益增长的健身需求和公共体育健身设施相对滞后的矛盾，大力发展体育社团和基层体育俱乐部，为群众体育的健康发展提供组织保障。通过利民服务，让群众能够强健起来，使人人享受健康的快乐。各级政府和体育部门应立足实际，增强群众体育公共服务功能，建立全民健身发展长效机制，加快城乡体育一体化进程，进一步完善全民健身服务体系，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的体育公共服务，使人民群众切实享受到群众体育改革和发展的实惠。
3.构建全民健身服务实践体系需统筹兼顾
全民健身服务实践体系是一个开放的、动态发展的系统，实施主体具有复杂性，实施目标具有综合性，受到政治、经济、社会、文化等多方面因素的制约，这就决定构建全民健身服务实践体系必须统筹兼顾，全面协调，突出重点。在全民健身服务实践体系自身建设上，各要素、各子系统要统筹规划，全面、协调发展，充分发挥系统功能；在区域发展上，东部与西部、城市与农村要全面、协调发展，使不同地区的群众都能享受基本的体育健身服务，体现体育权益的公平性；在服务人群上，要涵盖不同人口统计学特征的所有人群，特别要关注老年人、伤残人、低收入者等弱势群体，使全体公民都能公平享受体育健身服务。
在发展的过程中，坚持协调发展是相对的，同时还要突出重点。由于历史的原因，中国各地区经济社会发展很不平衡，国家为此实施了“非均衡发展”战略，提倡有条件的地区先走一步，实行东中西部梯度发展，从城市到农村逐步覆盖，鼓励先进，以先进带后进、促后进、帮后进，最后实现共同发展。在全面发展中突出重点，抓住主要问题和关键环节，重点突破带动其他，这种中国特色的经济社会发展模式取得了巨大的成功。在构建全民健身服务实践体系时，我们也应当借鉴这种发展模式，即在为全社会提供基本健身服务的同时，注意鼓励发展差别化服务，以更好地满足群众多样化的体育需求。
4.以市场为导向，提高服务实践水平
市场需求的变化往往直接反映群众健身需求的变化，要更好地为群众健身服务，全民健身服务实践体系建设就必须坚持以市场为导向。公共体育服务虽以公益性事业为主、以经营性产业为辅，但在社会化改革的操作层面上，除行政和法律手段外，应当允许各实施主体借鉴和运用市场的机制和手段。一是公共体育服务资源配置市场化，进一步缩减公共体育服务生产资料和产品、劳务的政府定价的品种和范围，通过价格杠杆引导公共体育资源在不同服务主体之间合理流动，实现有限资源利用的节约和供给结构与需求结构的适应。二是有选择运用服务委托或购买方式，比如：根据基本国情和公共体育服务现状，政府可以采取购买公众开放使用时间等补偿形式，将公共体育场馆交给市场，或者对服务经营者采用“公共场馆设施使用权有偿取得制度”。新建场馆还可引入“业主负责制”——由社会企业或民间组织以资本投入方式参与公共场馆建设和赛后利用，回报以若干年的特许经营服务权，从而改变政府包办建设和赛后服务运营的传统做法。我们还应当充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，加强政策扶持与引导，调动和发挥各种社会力量参与体育产业的积极性。用社会需求引导体育健身服务体系建设的走向，能更好地实现经济效益和社会效益的统一，市场所形成的强烈的竞争机制和敏感的价格机制，可以有效地促进体育人才资源、场地设施资源、信息资源利用效率的提高，促进采用新技术、新方法诞生和应用，进而改善经营管理，提高服务质量和水平，从而实现健身服务供给和需求在结构上的均衡。这是全民健身服务实践体系有效性的一项指标，也是全民健身可持续发展的重要保证之一。
5.构建全民健身实践工作的科学评价体系
当前，进一步构建和完善全民健身服务实践体系是各级政府和全社会的共同任务。要调动各方面的积极性，必须充分发挥激励机制的作用。能否客观、公正、科学地评价有关组织的工作实绩，是诊断全民健身服务实践体系有效性以及判断全民健身服务实践体系能否继续发挥作用的重要依据，最终影响到全民健身目标的实现。构建全民健身实践工作的科学评价体系因此具有重大意义。
从理论角度看，构建全民健身服务实践科学评价体系不仅能够丰富我国生活方式研究的理论体系，而且可为深入研究大众健康及生活方式提供理论依据。从实践角度看，全民健身服务实践科学评价体系构建了反映生活方式的指标体系，对各级指标设立了权重及相应的判断标准，这可以引导人们树立健康的生活方式观念，提高全民健康意识和健康生活的行为能力，促进人们健康生活方式的形成，创造长期可持续的支持性环境，实现人与社会的和谐发展。为有效推进全民健身服务实践体系的建设，我们应该构建起体现科学发展观要求的综合评价体系，在评价方式上，应由单一指标转向综合指标，从数量观转向质量观，从效率观转向绩效观。
人类对体育的需求主要有：健康和健身的需求，欣赏和愉悦的需求，精神和荣誉的需求以及体育物质的需求，其中与广大人民群众利益攸关的是健康与健身的要求。以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持可持续发展，在全民健身服务体系的基础上构建和完善全民健身服务实践体系，以满足人民群众日益增长的体育健身需要，促进我国从体育大国向体育强国迈进，具有重大而深远的意义。