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本案例适用于《公共管理学》、《公共政策分析》、《地方政府管理》等MPA课程的教学。在这种以民主促民生的“开放式决策”模式中，现代行政决策的民主性、科学性、可持续性得到了某种程度的实现。为此，我们将重点分析行政决策的一般理论、现代决策与构建服务型政府的互动性等。
“开放式决策”是杭州市政府贯彻落实科学发展观，坚持“以民主促民生”，扩大公民有序政治参与，增强决策民主化、科学化的有益探索。其主要特点是“公开、透明、参与、互动”，体现了决策基础的广泛性、民意表达的直接性、决策技术的时代性、决策方式的开放性。“开放式决策”是政府行政治理方式的创新，它的实施和制度设计包括以下方面：一是建立市政府决策事项事前公示、听证制度。二是建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度。三是建立市民代表和专家列席市政府常务会议制度。四是实现市政府常务会议网络视频直播互动交流。五是制订实施《杭州市人民政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》（市长令第 252 号）和《杭州市人民政府开放式决策有关会议会务工作实施细则（试行）》，开放式决策由市级政府层面向区（县、市）级政府延伸。六是政府对开放式决策中收到的意见予以研究、采纳和公开回应。“开放”的理念贯穿于政府决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放，这对推进社会主义民主化进程和政府建设与管理具有创新意义。从 2007 年 11 月 14 日至 2009 年 9 月 4 日，杭州市政府常务会议已先后邀请 155位人大代表、政协委员和 92 位市民、专家代表列席，并通过网上视频直播接入100 位市民与市长互动交流，共同讨论政府工作报告、廉租住房保障管理办法、新型农村合作医疗实施办法等 72 项决策事项。2009 年起，杭州市及所辖 13 个区、县（市）政府均已开始推行“开放式决策”。
（案例主要来源：《浙江省杭州市政府：开放式决策》，《中国政府创新网》，2011 ～02 ～05，［EB/OL］http：／/www.chinainnovations.org/Item.aspx？ id ＝24048）
行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，基于国家和公众的利益，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。
杭州市政府的“开放式决策”的基本要义应从以下几方面展开：
一、该项目发起的主要动因：
（1）顺应公众参与公共管理的时代要求。1999 年 11 月 6 日，杭州市政府通过当地报纸、网络发布公告，向社会各界公开征集次年市政府为民办实事项目，在短短的二十多天里，就收到社会各界实事项目一千多件。2004 年杭州开始的涉及 258 个社区 153 万市民的背街小巷改善工程，推出了市民参与监督建设方案、施工管理和工程效果，市民参与面之广在杭州市史上空前，市民建议采纳率达 76％。公众对自身利益和公共利益，对政府行为的关心，对了解公共信息的强烈诉求，都对政府在更加民主、开放的基础上合理和有效地进行管理提出了新的要求。
（2）适应现代政府民主决策的发展趋势。目前，杭州已处在人均GDP突破1 万美元的发展阶段上，经济体制的深刻变革，社会利益格局的深刻调整，社会主体多元化和利益关系复杂化对政府决策科学化民主化提出新的更高的要求。据杭州市信访局统计，2005 年市信访局接收的建议量占信访总量的 20.03％，2006 年、2007 年该比例分别为 24.6％和 22.2％，三年累计收到市民建议 40109条。由此可见，市民对城市治理的建议逐渐增多，更多地关注城市建设和乐于为城市的发展出谋划策。同时，改革的不断深入，利益格局的深刻调整，加大了政府决策的难度，对民间智慧的吸取既是提高政府决策质量，也是扩大行政决策群众基础的有力举措。
（3）符合信息社会市民参政议政的客观需要。杭州城市信息化建设，突破了市民参与公共事务管理成本过高的难题。网上交流、无线通讯已成为现代信息生活的一部分。作为政府，应当与时俱进，利用现代技术提升管理水平，促进公共信息传递过程中的“零消耗”，使政务公开的方式更加畅通、便捷，使市民参政议政形式更加多样，并做到制度化、规范化。杭州市人民政府针对公众的需求和存在的问题，贯彻打造民本政府的要求，积极探索体制机制创新，实施开放式决策，用更加开放的方式、“透明会议”的创新等来实现社会利益的平衡，促进杭州向“生活品质之城”的跨越。
二、该项目解决的主要问题：
（1）让民意领跑政府。在从政府管理者本位出发向重视被管理者的反应转变上，在换位思考、“让民意领跑政府”上，杭州市政府迈进了重要的一步。行政治理模式从“管理式”逐步向“参与式”转变。2008 年市“两会”前，市政府在网上公示《政府工作报告》草案，征求市民群众意见，收到各类意见 938 人（次），最后有 68 条意见被直接吸收写进政府工作报告。2009 年 3 月，杭州市政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告“两会”前一个月网上公示征求意见，公示页面点击浏览量达 16 万人次，市民通过发帖或发邮件发表意见 606 件，有 1147 人次参与了网上调查投票。在《政府工作报告》中，市民代表提出的“扩大医疗保险联网支付覆盖面”、“加强妇幼保健工作”、“引导学校等单位内体育设施节假日向社会开放”、“扩大老小区物管覆盖面”、“表彰扩大就业先进企业”、“加强劳动监察纠正和查处欠薪等违反劳动法律的行为”等意见建议均被吸收采纳，写入《政府工作报告》。群众反映比较集中的扩大消费、公交路线、住房、新建小区配套设施、统筹城乡区域发展、外来务工人员生活保障、优化城市生态环境等合理建议被《计划报告》采纳。廉租房补贴、旅游设施投入、消费券发放、国有资产管理、人才引进机制、民生保障与从严控制会议、接待、出国和公车购置使用等被采纳写入《财政报告》。政府三大报告会前公示，在全国尚属首创。通过提前公示，告诉市民纳税人的钱都用在哪里、怎么用，重视市民对政府三大报告的了解和反馈，让民意切实地融入政府决策。
（2）促进了公共决策的科学化。一是提高了公共决策的质量；二是降低了各部门间的协调成本；三是降低了公共政策的执行成本。得益于公开互动的参与，市民对决策结果的认知度大大提高，各部门对执行的内容、职责的理解更加透彻，增强了决策的认同感。
（3）形成了对市各职能部门的有效监督。一是建立了一道阻断部门利益膨胀的防火墙，搭建了一个实体政府通过网络平台接受群众监督的平台；二是市人大代表、政协委员、各界专家学者、市民在决策现场对所拟政策的分析、建议形成了一种动力，无形之中督促各部门加强对拟出台政策的深入研究；三是各职能部门在执行中更加高效规范。
三、决策绩效分析：
本项目的最大受益者是广大市民。一是保障知情权。通过建立政府决策事前公示制度、人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会制度、市政府常务会网络视频直播互动交流等，广大市民充分了解政府的重要决策，尤其是事关群众切身利益的各项决策，保障了广大市民的知情权。二是扩大参与权和表达权。以往政府决策中，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。开放式决策使市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面对面地就廉租房、大学生创业、环卫工人待遇、农村合作医疗等问题平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。三是落实监督权。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。实行“开放式决策”使得权力在决策的每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生，使决策更符合民意。政府也是本项目的直接受益者。一方面，“开放式决策”塑造了民本政府的新形象。公开、透明、廉洁、高效、以及决策的科学性、群众认同度的提高是“开放式决策”带来的直接效果。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。开放的政府形象体现政府信誉，能激励公务员与市民树立共同的价值观；开放的政府形象决定政府的号召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民，市民就会信任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，负责、高效的政府信誉，公开、公正和求真务实的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。
四、该项目的创新之处：
（1）深化政务公开的新形式。过去的政务公开更多的表现为政策、法规、文件等政务信息的公开，主要是对政府决策结果的告知和通报，属于决策之后的公开。而“开放式决策”使政府决策从事后公开转向事先事中事后全过程公开，从权力运行上保证了政府行为的公开性，这是对以往政务公开的深化完善与创新。
（2）扩大公民有序政治参与的新渠道。“开放式决策”是民众有序政治参与的民主治理行为。通过网络（包括通过WAP手机上网）直播、媒体全程参与等方式方法的创新，拓展了市民政治参与的渠道；通过事前广泛征求意见，决策审议时邀请人大代表、政协委员和市民代表列席，扩大了市民政治参与的范围；通过引入行政体系外的公民制约，强化了市民对政府的监督。
（3）科学民主决策的新途径。“开放式决策”体现了以民为本的执政理念，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。这既有利于保证不同利益群体通过合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中统筹兼顾各个阶层的利益，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，最终有利于决策的实施。
（1）由于杭州市政府的“开放式决策”在地方政府管理创新及构建服务性政府方面重大的理论、实践探索意义，2010 年 1 月该案例荣获“第五届中国地方政府创新奖”。其中的公共权力观、行政决策观、公民利益观等我们都相对得到了较满意的答案，请结合具体案例说明蕴含其中的公共权力观、行政决策观、公民利益观主要包括哪些内容？
（2）结合本案例，请说明杭州市政府“开放式决策”的核心构成要素。
（3）本案例中的“让民意领跑政府”，何以可能？其中的长效机制是什么？
1.［美］菲利克斯·A·尼格罗等：《公共行政学简明教程》，中共中央党校出版社 1997 年版。
2.［美］F·E·卡斯特、J·E罗森茨维克：《组织与管理》，中国社会科学出版社 2000 年版。
3.［日］药师寺泰藏：《公共政策》，经济日报出版社 1991 年版。
4.［美］J·E·安德森：《公共决策》，华夏出版社 1990 年版。
5.张国庆：《行政管理学概论》（第二版），北京大学出版社 2000 年版。
6.萧鸣政：《人力资源开发的理论与方法》，高等教育出版社 2004 版。
7.孙彤：《组织行为学》，高等教育出版社 2000 版。
8.张金马：《政策科学导论》，中国人民大学出版社 1992 年版。
9.陈振明：《公共政策分析》，中国人民大学出版社 2003 年版。
10.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社 2003 年版。
案例撰写：李长根杨笋（主题：行政改革）