前言

改革开放以来，并不占有资源、技术、交通乃至政策优势的浙江，经济社会发生了重大变化并且取得了骄人的成绩。正如《2011 年浙江省统计年鉴》所示，1978 年浙江省的生产总值是 123.72 亿元，2010 年增至 27722.31 亿元，32年间增长了 220 多倍；1978 年浙江省的人均生产总值是 331 元，2010 年增至51711 元，32 年间更是增长了 1560 多倍；截止 2011 年，浙江省农民人均收入连续 26 年居全国各省（直辖市、自治区）第一，城镇居民人均收入连续 10 年居全国各省（直辖市、自治区）第一……。诸如此类成就背后的动因、路径、机制、制度因子等以及在此基础上相关主体的不懈探索与管理创新共同构成了“浙江经验”的丰富画卷。在我看来，“浙江经验”是一本永远都看不完的书，常看常新，其中的内容、故事、话题、话语每日每刻都在发生变化；她也是一部动听、华美的乐章，本书力图呈现的只是公共管理视角中的一些简单音符（政府、市场、社会、公民、第三部门等当然包括在这些音符之内）。关键是，这些音符有意、无意间谱成了我们这个时代最为和谐的乐曲和乐章，其中有打造“小商品的海洋、购物者的天堂”的“义乌经验”，造就小商品、大市场发展格局的“温州模式”，探索基层协商式民主的温岭“民主恳谈会”，创新社会管理模式的“枫桥经验”，践行“开放式决策”模式的杭州市政府，坚持“还湖于民”的“西湖非门票经济”……

按照一般的逻辑，要认知、解读、理解时下我国的改革开放实践，那么“优先发展”的东部地区自然不能错过；而要理解东部地区，那么充满活力的浙江实践当然不应忽视，因为它孕育出“浙江现象”、“浙江经验”、“浙江模式”（三者虽侧重点有所不同，但它们最终均指向改革开放以来浙江所取得的丰硕成果及其背后的经历与故事，故而本质上它们的区别并不大）。本书对“浙江经验”的解读与阐释主要从微观的事件、一线的人物、现实的故事、田野的调察入手，其中既没有宏大的理论叙事，也罕有枯燥的道德说教，通过精心挑选的具体案例，在理论审视和微观分析之间寻求相关案例背后的公共管理要义。贯穿始终的专业视角、学理思考、问题意识、人本维度等均达到了相当的高度，因此这是一部具有相当学术水准的专业著作。近年来，国内有关公共管理（MPA）的案例分析与案例解读的著述不难看到，其中也不乏一些有思想、有见地的优秀作品，但基于某一地域、用公共管理视角全方位透视其经济社会发展成果背后的核心因素，却难得一见。

在“行政改革”、“制度创新”、“行政权力”、“公共政策”、“电子政务”、“社会管理”、“地方治理”、“非政府组织管理”、“政府与市场”、“公共产品与公共服务”、“绩效管理”、“行政法规”、“教育法规”、“教育管理”等主题下，“浙江经验”的公共管理意蕴逐步呈现，它们也大体构成了“浙江经验”的公共管理主旨。正如有论者所言，最近几年，在“中国模式”这一总体概念之内，还有其他各具特色的地方治理模式，如“广东模式”、“苏南模式”、“浙江模式”等，但相比较而言，“浙江模式”“……实际上是更应该关注的一个改革样本，那里的民营经济起步早，规模大，民间社会也非常发达，政府体制也更具有创新性。浙江模式被认为是一种具有‘民营、民有、民享’特点的经济体系，是典型的市场经济模式，同时也与服务型政府和公正、透明、可预期的体制框架紧密相关。当然，浙江模式并未最终成型，还处在发展变化之中。”

在“浙江经验”和公共管理主题下，本书之案例精选所秉持的原则如下：第一、理论导向性。一般说来，案例分析有三种基本维度，即事实分析、规范分析与价值分析，而贯穿这三种维度的是核心理论透视。基于此，本书中的每一案例，作者都会引入某一公共管理学、政治学理论。通过该理论视角，相关案例的主旨、核心、价值取向等大都跃然纸上。这些理论主要有：博弈理论、制度理论、决策理论、民主理论、正义理论、冲突理论、管理创新理论、政策学习理论、绩效理论、治理理论、组织管理理论、非政府组织管理理论、公共选择理论、公民社会理论、公共服务理论、公共财政理论、法治理论、行政文化理论等；第二、实践探索性。“浙江经验”的探索性，决定了本书所精选的案例在当下我国公共管理实践中的探索性，其中温州市的“效能革命”、乐清市人大常委会的“人民听证制度”、长兴县的“教育券制度设计”、庆元的“技能型乡镇”、武义的“道德革命”、兰溪的“公交车改制”等无不具有这种特质；第三、视角多样性。即使是同一主题的案例，本书也力争提供不同的分析视角。比如在选取有关“义乌经验”的案例中，我们不回避“政府与市场关系”这一主题，两个案例一个是以专业市场的发展为例，一个是从货物托运及其管理入手；在“强县扩权”两个案例中，我们见到了一个是以“政府转型”为主题，一个是基于浙江与吉林之间的省际比较视角；第四、思维启发性。案例分析的根本要义在于对专业知识的掌握与运用，在于相关主体学以致用、问题分析、问题意识、专业思维等的形成与培育。本书中的同一主题不同分析视角、同一案例素材不同分析内容、同一内容不同切入角度等，无不有助于此；第五、选题开放性。“浙江经验”的主旨使我们特别关注于改革开放以来发生在浙江的各种公共管理实践，它们也据此成为本书的主题，但是作者们也深知“他山之石，可以攻玉”的隐喻。为此，本书中他们特别有针对性地选取了一些“浙江经验”以外的一些案例，借以增加案例分析的理论深度、背景知识与比较视角。

本书可适用于我国高校的行政管理、公共事业管理、社会保障以及其他管理学科的本科教学、科研，也可供公共管理硕士（MPA）、工商管理硕士（MBA）、行政管理普通硕士、政治学硕士等选择使用。希望本书作者们的辛勤付出能使广大读者对“浙江经验”有更加深刻、更加直观的领悟与解读。当然，由于时间、知识储备、专业能力等的各种限制，书中的诸多不妥之处，还望各位不吝赐教，以便大家共同提高！

浙江师范大学MPA教育中心
二〇一二年九月