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各位委员、同志们：
这次全会，是在两个“五年规划”交替和大厂率先全面建成小康社会的关键时刻召开的。主要任务是：全面贯彻党的十八届五中全会和省市委全会精神，总结报告常委会工作，研究审议县委“十三五”规划建议，安排部署 2016 年重点工作，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇、创新提升，为率先全面建成小康社会而不懈奋斗。
现在，我代表县委常委会，向全会做工作报告，请审议。
一、工作回顾与总结
2015 年是“十二五”的收官之年。五年来，我们深入实施城乡一体化规划，推动自治县经济和社会各项事业取得了长足进步。突出是： 整体实力登上新台阶 ，财政收入由“十一五”末的5.8 亿元增加到39.2 亿元，年均增速高达46.5％； 产业结构迈向中高端 ，三次产业结构实现了由“二三一”到“三二一”的转变，服务业占GDP比重提高 16.2 个百分点； 民生质量实现新提升 ，五年累计完成惠民工程 215 件，城乡社会保障制度由“十一五”末的 17 项增加到 22 项； 生态环境得到新改善 ，五年累计造林 6.3 万亩，森林覆盖率由 28.8％增加到 33.8％，启动水网水系改造，增加、修复水域面积 61 万平方米，“创意水乡、生态新城”成为大厂的特色名片； 城乡统筹再上新水平 ，四级以上公路由“十一五”末的 285 公里增加到 498 公里，新城建设和旧城改造同步实施，美丽乡村和新民居建设统筹推进，城乡功能均衡提升并达到省内先进水平； 民族团结展现新风采 ，民族团结和谐进步，成功举办 60 周年县庆活动，“民族团结事业兴”成为大厂的宝贵经验财富，继 2009 年后，再次荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号； 党建工作取得新成效 ，群众观点和“严”“实”作风进一步强化，“实干就是能力、落实就是水平”成为干事创业的主旋律，充分展现了“为民、务实、清廉”的良好形象。
县委十届五次全会以来，我们牢牢抓住京津冀协同发展重大机遇和 60 周年县庆有利契机，总揽全局，协调各方，依靠县人大、县政府、县政协和全县各级党组织、各族干部群众的参与支持和共同奋斗，圆满完成了全年预期目标，巩固和发展了经济提质提速、生态环境优化、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐安定的良好局面，“小县域、大发展”的外在形象得到充分展现，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
我们紧扣县庆工作主线，推动全局工作上档升级 。在上级的正确指导和大力支持下，坚持“隆重、节俭、为民、务实”主题，借庆聚力，推动发展，一批在通常状态下难以完成的任务得到集中突破。创新工作方式方法，60 项重点工程和20 项重点工作高标准推进，争取省市支持项目 175 个、上级资金 11.3 亿元。开展了“新闻媒体大厂行”活动，中央、省市主流媒体对大厂进行了集中报道，提升了大厂的知名度和美誉度。开展了以群众参与为主的城乡环境卫生大整治、群众会演、文艺晚会等系列活动，近 4 万名群众投身县庆系列活动，各族群众在主动参与中分享县庆喜悦和发展成果，培育了“创新争先、实干为民、勇于担当、精益求精、团结奉献”的县庆精神，凝聚了率先全面建成小康社会的强大合力。
我们抓住园区项目重点，促进产业加快转型升级 。工业园区转型升级步伐稳健，潮白河经济开发区发展格局全面铺开，高新技术产业开发区加速发展，国家农业科技园区、河北省现代农业园区成功获批，全年实施亿元以上项目 70 个，11个省市重点项目全部开工。以微软游戏、中集特种车辆、世界农业嘉年华为代表的文化创意、高端制造、现代农业等新兴产业快速聚集，产业转型升级迈出新步伐。成功获批全省唯一的民营经济综合改革试点，推动一批民企焕发新活力，恒华盛世、良盛达花丝镶嵌、华瑞肉类先后挂牌上市，迈上更高平台。
我们强化生态环境建设，加快城乡一体化发展进程 。民族宫全面建成投入使用，中轴路、迎宾大道等路网工程建成通车，6 条公交线路实现县域全覆盖。着眼“增绿量、提品质、促发展”，植树造林 2.2 万亩，高标准编制了水网水系规划，完成引潮济鲍和主干渠清淤扩挖工程，实现了绿美互动、空间升值。整合农业农村优质资源，推进美丽乡村建设，加快农业与观光体验、文化旅游、休闲养生等业态融合发展步伐，形成了大厂一道靓丽的风景线。持续开展大气污染防治工作，圆满完成燃煤锅炉淘汰、型煤推广、粉石厂治理等 7 项重点工程，区域空气质量明显改善。
我们精准发力改善民生，不断提升群众幸福指数 。通过开设“民声互动”平台、制作“调查问卷”等形式，广泛征询民意，谋划惠民清单。加快民政综合配套改革试验区建设，重特大疾病救助和 60 岁以上老人免费体检工作，在省市全面推广。深入开展“春雨行动”，在全省率先实施困境未成年人救助等工作。同时，获批全省唯一以县为单位的统筹城乡教育综合改革区，食品安全县创建工作进展顺利，社会各项事业蓬勃发展，群众幸福指数进一步提升，获得感显著增强。
我们多措并举维护稳定，巩固和谐安定社会局面 。持续开展民族团结进步创建活动，各族群众“心连心、手足情、一家亲”的氛围愈加浓厚。坚持为群众提供最优质的服务环境，成立群众工作委员会，建设群众工作中心，提高群众工作水平和效率。落实党政领导开门接访、约访、下访、督访制度，深入开展化解信访积案专项行动，有效解决了一批信访问题。扎实推进法治大厂建设，持续强化社会治安、安全生产、食药品安全等领域的综合治理，圆满完成了全国“两会”“9·3”阅兵和十八届五中全会等重要敏感时期的安保任务。
我们践行“三严三实”要求，打造过硬干部队伍 。县级领导严格落实“三严三实”要求，带头开展解放思想大讨论和“三比三创”活动，始终坚持“不走读、早餐会和每周例会”三项制度，为全县党员干部做出了表率。与“争当百姓喜爱的好官”活动相结合，推树关松发同志为先进典型，使广大党员干部学有榜样、赶有目标。运用“局长讲堂”平台，推动各级干部加强理论武装、提升自身素质。实施基层党建示范区创建工程，组织开展基层党组织创星活动，基本完成农村“两委”换届工作，基层党组织服务功能全面增强。强化落实“两个责任”，保持党风廉政建设和反腐败工作高压态势，启动开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作，扎实推进巡视整改工作，教育引导党员干部坚持理想信念宗旨“高线”，坚守党的纪律规矩“底线”。创新廉政文化宣传方式，拍摄多部廉政微电影，开展了“树清廉家风·建最美家庭”等活动，营造了崇廉尚廉的社会氛围。
在工作实践中，县委常委会全面落实中央和省市委决策部署，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省市委同心同德。时刻牢记提升全县人民幸福指数的历史使命，带头解放思想、担当实干，履行了建设“富裕、绿美、幸福”新大厂的职责。认真落实民主集中制，严格执行常委会自身建设规定，不断改进工作作风，常委会总揽全局、协调各方的作用得到进一步发挥，形成了团结和谐、坚强有力的领导核心。支持县人大、县政府、县政协依法履行职权，重视加强统战和群团工作，努力把方方面面的意志和力量凝聚到县委决策部署上来。
按照中央和省、市委要求，向全会报告 2015 年县委常委会选拔任用干部情况：根据工作需要，全年先后研究任免科级干部 5 批 159 人，其中提拔任用 26 人（正科 15 人，副科 11 人），县级干部任免科级职务 2 人，平职调整 114 人，因身体原因免职 7 人，离岗干部转任农村党建指导员 10 人。选拔任用过程中，县委认真贯彻党的组织路线、干部政策及《干部任用条例》，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“重品德、看能力、凭实绩”的用人导向，严格干部动议、推荐、考察、选任等程序。充分发扬民主，对县委选拔任用的干部，坚持在县委常委会召开之前广泛听取各方面意见，在一定范围内进行酝酿。所有涉及提拔任职的干部均征求县纪委意见。对乡科级党政正职的任用，全部征求了全委会成员意见。
各位委员、同志们，回顾过去，我们共同经历了县庆的精彩、感受了创业的艰辛、分享了收获的喜悦。成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导，离不开广大干部群众的团结拼搏，离不开老领导、老同志、社会各界人士的广泛参与和关心支持。借此机会，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是京津冀协同发展的提速时期。站在新的历史起点上，谋划好“十三五”时期的发展，必须科学准确判断当前形势。
我们面临的机遇： 从宏观形势看 ，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于重要的战略机遇期，全面深化改革、扩大开放正在释放出新的活力；京津冀协同发展作为国家战略深入实施，北京行政副中心选址通州建设，为大厂率先发展创造了难得机遇；省委更加注重环京津核心功能区和环首都现代农业科技示范带建设，市委从文化创意与高端服务、金融商贸、现代农业等方面提出了明确要求，为我们的发展理清了思路、指明了方向。 从发展基础看 ，全县财政收入对省市增长贡献前所未有，新兴产业加速聚集，基础设施互联互通，生态环境绿水互动，政治生态风清气正，大厂已经形成了大发展、快发展的良好势头。对于这些机遇和有利条件，我们要因势利导、科学把握、善加利用。
我们面对的挑战： 放眼周边 ，随着京津冀协同发展的持续升温，周边地区都在优环境、树形象，拼实力、争资源，区域竞争更趋激烈，形成了不进则退、慢进也是退的发展局势。加之，北京新机场和临空经济区建设全面启动，京唐、京霸、廊涿等轨道交通项目已经确定，大厂传统意义上的区位优势正在逐步弱化。这样的形势，决定了我们必须勇立潮头、锐意进取，绝不能迟疑彷徨、放缓脚步。 审视自身 ，转变经济增长方式、调整产业结构、壮大实体经济的任务依然艰巨；环境治理任重道远，土地供需矛盾日益突出，对重大项目落地，承接北京产业转移形成了制约；城市承载功能相对滞后，尤其是“断头路”问题影响了对接周边的程度和水平。同时，中央全面深化改革和省、市新的工作部署，对干部队伍的认识水平、工作方法和工作作风提出了新的要求。对于这些困难和挑战，我们要未雨绸缪、迎难而上、积极应对。
我县“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，落实省市决策部署，把握京津冀协同发展重大机遇，按照“京东新城、幸福大厂”总体定位，以提高发展质量和效益为中心，守住发展、生态、民生三条底线，加快产业转型升级和新型城镇化步伐，着力优化生态环境，全面提升民生福祉，推动大厂率先全面建成小康社会。
京东新城 ，就是立足自身资源禀赋和特色优势，主动参与北京产业重构和功能重组，加快通州、大厂同城化发展，打造京东 协同新城 ；对标现代化城市建设标准，健全优化各项基础设施，建设智慧城市管理体系，提升文化品位，塑造民族地区特色品牌，建设京东 品质新城 ；立足大厂在京津冀产业协同发展中的角色定位与区域协同服务功能，不断调整经济结构，促进转型升级，塑造京东 产业新城 ；进一步强化大厂生态优势，持续推进水生态治理，健全城乡绿地生态系统，开展污染防控治理，形成绿水交融的京东 生态新城 ；借助京津冀全面创新改革试验区加快建设的良好契机，深入推进教育、民政、民营经济、协同体制机制等各领域的改革创新，创建全省综合改革试点，率先在省内建成 改革新城 。
幸福大厂 ，就是以全民共享改革发展成果为根本原则，以率先全面建成小康社会为根本目标，进一步提升城乡居民收入水平，打造 经济收入让人民群众满意的大厂 ；不断提升公共服务支出占财政预算支出的比重，积极推进各项公共服务城乡均等化配置和优质化发展，构建 公共服务让人民群众满意的大厂 ；大力推动平安大厂建设，建立健全立体化社会治安防控体系，以及和谐促进机制，严厉打击各类违法犯罪活动，做好矛盾纠纷排查化解工作，构建 社会治安让人民群众满意的大厂 ；积极开展就业和社会保障提标扩面工作，对标京津，不断提升就业和社会保障水平，建立健全“大保障、大救助”体制机制，构建形成“大民生”工作格局，塑造 民生事业让人民群众满意的大厂 。
我县“十三五”时期发展的主要目标是：“ 五个领先、三个翻番、一个率先”。“五个领先 ”，即经济发展全省领先、改革创新全省领先、城乡统筹水平全省领先、生态环境建设全省领先、人民幸福指数全省领先；“ 三个翻番 ”，即地区生产总值比 2010 年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，财政收入力争比“十二五”末翻一番；“ 一个率先 ”，即在全省率先全面建成小康社会。
三、2016 年的总体要求和重点工作
2016 年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。县委确定 201 6.年为“创新提升年 ”，按照党的十八届五中全会和省市委全会精神，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，围绕“京东新城、幸福大厂”总体定位，准确把握稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险的平衡点，推动大厂率先全面建成小康社会。
创新 ，就是在坚决贯彻中央和省市委决策部署的基础上，力争走在全省改革创新的前列，在创新中激活发展要素，在协同中聚集高端资源，推动经济向更高水平发展； 提升 ，就是着眼“富裕、绿美、幸福”的目标追求，提升状态、提振精神，把各项工作进一步往深里做、往实里做，推动产业结构、基础功能、生态环境、政务服务等各方面工作达到新的水平。
重点抓好六个方面：
1.加快转型升级，建设实力大厂 。继续实施“三产创新拓维、二产转型集聚、一产优化升级”战略，着力发展实体经济，加快产业转型升级，构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的产业体系。 强力推进新型工业化 。做好全省民营经济综合改革试点工作，加强对传统产业的技术改造支持，加快发展高端装备制造、节能环保和新型建材业，推动畜牧产品和食品饮料加工业深度发展，努力实现高端化、集约化、高效化。 突出发展现代服务业 。拓展现代服务业新领域，提升生产生活性服务业，加快游戏体验、文化创意、数字出版、总部商务等产业发展，大力发展医疗健康产业，促进高端服务业发展提速、比重提高。 做优做强现代农业 。发挥国家级农业园区品牌效应，加快引进战略合作伙伴；推广“互联网＋ ”模式，推动生态休闲农业业态品牌化、优质化、特色化；大力发展都市高效农业，提高现代农业产出效益。同时，着力提升园区公共服务、创新服务、金融服务能力，增强园区承载功能，推动园区向“优而强”“特而精”转变。
2.全面深化改革，建设创新大厂 。坚定不移全面深化改革，千方百计提高创新能力，让改革创新成为推动大厂经济社会发展的强大引擎。 推动试点增强活力 。全力创建河北省综合改革试点，在重点领域和关键环节率先突破，有效破解土地、资金、人才等制约；深入推广农宅合作社试点，有效盘活闲置农宅，拓展乡村旅游发展空间。 鼓励创新集聚资源 。强化企业创新主体地位，营造良好的创新创业环境，引导各类创新要素向企业聚集；以大厂微软游戏创新中心和南极圈互联网软件众创空间为平台，完善创新创业孵化体系和政策支撑体系，建设一批孵化器、加速器及创业基地，增强内生发展动力和发展活力。 深化改革提高效率 。统筹推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，营造公平高效、充满活力的政务环境。同时，全面落实供给侧结构性改革任务，在更大范围、更多领域推进政府购买服务，做好公车改革、土地确权登记颁证等重点改革项目。
3.提升城乡功能，建设魅力大厂 。着眼城乡统筹发展，系统优化城市功能，努力打造与北京同层级的城市功能平台。 精心规划，统领县域发展 。全面对接北京行政副中心规划体系，启动城乡总体规划修编，高水平编制道路、生态、城市色彩、特色街区等专项规划，打造独具特色的新城市。 精致建设，改善城乡面貌 。深入实施县城基础设施建设集中行动，完善新城功能，提升旧城水平。全力推进城乡商业、教育、医疗等配套设施建设，加快实施重大道路工程，全面改造农村公路，提升城乡统筹水平。 精细管理，提高城市品质 。完善城市管理和服务，建设智慧城市管理体系，实施城乡“网格化”管理，加强社区规范化建设，拓展社区服务领域，完善社区服务功能，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
4.优化生态环境，建设绿美大厂 。强化“生态优先、绿色发展”理念，着力提升生态环境质量，筑牢生态安全底线，努力营造人与自然和谐共生的良好环境。 深入实施绿水互动 。以争创国家级园林县城为目标，继续开展植树造林大会战，深入实施县城绿化改造提升工程，尽快启动城南湿地公园建设，促进城乡绿化同质，进一步增强区域发展竞争力；重点推进潮白河、鲍丘河“两河”及农业园区末级渠道治理工程，同步优化两岸生态环境，严禁企业非法排污，提高污水处理水平，确保河流出境水质好于入境水质。 加快美丽乡村建设 。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，深入开展覆盖全县各村街的“三清一拆”行动，持续推进厕所改造、污水治理、街道整治等重点工作，探索垃圾处理PPP模式，提升村庄环境档次，努力建设更高标准的美丽乡村示范区。 深度治理大气污染 。深入开展大气污染治理集中行动，坚决关停污染重、能耗高、效益低的企业，实施燃煤锅炉淘汰及提标改造工程，积极推广新能源汽车，做好“煤改电”“煤改气”工作，采取最严厉的措施推进控污减排，最大限度降低主要污染物浓度。
5.践行共享理念，建设民生大厂 。坚持全部工作集中向民生发力，办好一批惠民实事，努力构建“大民生”工作格局，让各族群众过上更加幸福美满的生活。 更大力度推动创业就业 。加强劳动力职业技能培训，健全完善就业创业扶持优惠政策，千方百计增加就业岗位，保持城乡居民人均可支配收入较快增长。 更高标准完善社会保障体系 。全面完成民政综合配套改革试验区创建任务，深入实施医养结合、智慧社区、精准扶贫等工作，确保顺利通过检查验收；制定完善失地农民保障、公共卫生医疗保险和特困人员供养等保障机制，建立健全社会保障体制机制。 更快发展各项社会事业 。深入推进统筹城乡教育综合改革区工作，优化配置教育资源，全面提升教育教学质量，让全县所有孩子都能享受到优质教育；统筹发展医疗、科技、文化等社会事业，提高公共服务均等化水平；积极稳妥推进新民居建设，提升农村群众生活品质。
6.加强社会治理，建设平安大厂 。完善和创新社会治理体系，实施网格化服务管理，推进社会治理体系和治理能力现代化。 创新群众工作方式 。坚持以群众工作统揽信访工作，建立县镇村三级覆盖的“三中心三网络”工作体系，畅通民声渠道，提高服务效率，深入开展化解信访积案集中行动，实现信访问题的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 维护民族团结大局 。发扬“民族团结事业兴”的基本经验，深入开展民族团结进步创建活动，把国家民族政策的优越性与自身追求发展的主动性统一起来，切实用发展的成果凝聚人心。 深化平安大厂建设 。用法治思维和法治方式解决问题，推进依法执政、依法行政、公正司法等重点工作，全面加强法治建设；加快社会治安综合防控体系建设，狠抓安全生产工作，探索建立食品安全追溯体系，高度重视风险防控，提高各族群众的安全感和满意度。
四、全面从严治党，强化加快发展的政治保障
做好“十三五”开局之年的工作，要求各级党组织和广大党员干部，必须坚定政治方向，强化责任担当，为大厂率先全面建成小康社会提供坚强保障。
1.加强思想政治建设，着力提高执政能力 。全县各级党组织和广大党员干部，要加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习领会，全面贯彻中央和省市各项决策部署，不断强化思想理论武装，把握正确的政治方向，自觉与党中央保持高度一致，与省市委同心同德。要以素质提升推动工作落实，把思想和行动统一到率先全面建成小康社会上来。积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持正确的舆论导向，凝聚全社会推动发展的正能量。继续深入开展解放思想大讨论，积极谋划新常态下转型发展的新思路、新举措，着力破解制约转型发展、影响工作推进的深层次难题，以思想更解放、工作更有为开创发展新局面。
2.加强班子队伍建设，点燃干事创业激情 。县委常委会要带头强化责任担当，认真履职尽责，让夙兴夜寐、激情工作的常态和马上就办、办就办好的准则，成为大厂每名党员干部的思想自觉和行动自觉。坚持“五个重用、五个不用、五个调整”原则选人用人，把忠诚、干净、担当、实干的好干部选出来、用起来，调动各级干部干事创业的活力和干劲。严格执行换届纪律和程序，推动基层党委换届工作顺利开展，确保换出战斗力、换出凝聚力。落实市委“素质提升年”工作部署，创新学习培训方式，深化“局长讲堂”，开办“支书课堂”，提高干部推动发展、服务群众的素质和能力。
3.加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒 。巩固扩大基层党建示范区创建成果，充分发挥辐射带动作用，提升全县党建工作整体水平。深入推进“四个三”机制，探索推行基层“网格化”管理，持续开展后进村整顿转化工作，全面加强各镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，不断提升基层党组织服务功能。坚持重心下移、资源下沉，加大基层党建投入保障力度，健全以财政投入为主的经费保障机制，使基层党组织有资源、有能力为群众服务。
4.加强干部作风建设，密切党群干群关系 。强化宗旨意识，增强群众观念，严格执行中央“八项规定”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，使作风建设成为新常态。严格落实县处级领导“八个一”联系点制度，延续“入村（居）访户”和“局包村”工作机制，主动为群众排忧解难。严格执行民主集中制，积极支持县人大、县政府、县政协依法依规、协调一致开展工作。同时，加强统战工作，强化工会、团委、妇联等群团组织在党和群众之间的“纽带”作用，把全社会的智慧和才干，凝聚到推动大厂更好更快发展的实践中。
5.加强党风廉政建设，营造清正、清廉、清明的政治生态 。各级党组织和广大党员干部要自觉贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，时刻把纪律和规矩挺在前面，不碰红线、恪守底线。要严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委（党组）书记要切实担负起党风廉政建设“第一责任人”职责，把党风廉政建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要坚持标本兼治，加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正、干事创业的良好氛围。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。严格落实巡视整改措施，坚持把整改具体问题与建立长效机制相结合，强化问题导向，举一反三，以整改工作的新成效，推动大厂实现新发展。
各位委员、同志们：
宏伟蓝图催人奋进，率先小康时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，解放思想、坚定信心，抢抓机遇、奋发作为，团结带领全县各族群众把《建议》描绘的宏伟蓝图变为现实，为率先全面建成小康社会、开创大厂更加美好的未来而努力奋斗！