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抗日战争的爆发，不仅把广大的人民群众推上了民族解放的前线，而且也使代表中华民族和工农群众根本利益的共产党在民族解放战争中恢复壮大。抗日民族统一战线形成后，山东党组织抓紧时间恢复和建立党的地方组织。
1937年10月，山东党组织派遣在我党多方努力下营救获释出狱的共产党员胡维鲁、彭瑞林、李云鹤等先后到青州活动，宣传抗日主张，组织抗日救亡运动。他们首先注意发动广大的工农群众，扩大抗日的群众队伍。共产党员胡维鲁先到城东东圣水村，后到城北东朱鹿村，彭瑞林到城北东朱鹿村，李曦晨派到临淄，分别寻找失掉关系的其他共产党员，恢复党组织；李曦晨到青州后先找到一同坐过监狱的汤佩箴，继而寻找失掉关系的其他共产党员。与城东大陈庄和城北东朱鹿村等地的党员取得联系，进行抗日活动和恢复党组织工作，还先后发展了一批党员，建立了中共大陈庄支部和中共东朱鹿支部。
为了适应抗战爆发后的新形势，新组成的中共山东省委也在加紧恢复发展党的组织。10月，中共山东省委派宣传部长林浩到博山，代表省委宣布成立了中共鲁东地区工作委员会，指定鹿省三任书记，张文通任组织委员，杨涤生任宣传委员。工委负责以益都为中心的寿光、临朐、潍县、昌邑、广饶、博兴、桓台、临淄、淄川、博山等十余县的工作，中心任务是迅速联络失掉关系的同志，恢复建立党的组织，全力发动抗日武装起义。杨涤生分管青州、淄川、博山一带并负责与省委联系。
青州党组织在遭受严重破坏后，由于多渠道建立、分别发展，在很长一段时间里处于各自活动的状态，为了尽快实现青州党组织的恢复和统一领导，11月，中共山东省委宣传部长林浩和鲁东工委宣传委员杨涤生到青州，与胡维鲁、冯毅之、李云鹤等取得联系，在益北大陈庄主持成立了中共益都县整理工作委员会，胡维鲁任书记，李云鹤任组织部长，冯毅之任宣传部长，汤佩箴做妇女工作（不参加工委）。中共益都县整理工作委员会的成立，使青州党的领导机构，自1933年遭到破坏中断之后，又得以恢复，从此，结束了青州三年多无县委的局面。这表明青州党组织，已经从大革命失败后“涣散的状态中挽救出来，并建立了组织上的相当基础”。中共益都县整理工作委员会成立后，立即对遭到破坏而失掉联系的党组织进行了整理、改造、整顿，查明情况后，该恢复的，迅速批准恢复，个别党组织负责人有问题的，就地选拔党员干部予以加强和调整；对党员进行了重新登记，对失掉关系的党员进行了审查，查明原因，一直坚持党的工作的，立即恢复关系，没有坚持党的工作的，可以先参加抗日救国会；凡青年团员失掉关系的，如果本人要求参加党组织的，可以酌情介绍入党。同时，清除了那些动摇、消极的党员，解散了那些不按上级组织指示开展工作和长期回避斗争的支部，使青州各地党组织得以净化。并尽快整理、恢复和建立了一批党组织。还广泛地发动群众，进行抗日救亡运动，组织抗日武装，开展了抗日游击战争。期间，省委联络员金明来到益都，召开工委会议，传达省委关于发动游击战争的指示，并作出具体安排：以党支部为领导，以党员为骨干，以抗日群众团体为基础，迅速宣传发动群众，组建人民抗日武装，开展游击战争。
会议之后，各党支部立即进行紧急动员。广大党员斗志昂扬，一致拥护工委建立人民抗日武装的决定。组建人民抗日武装的消息传出后，广大群众积极响应，有的抗日群众团体成员主动带枪参军，有的群众手持大刀、长矛等武器找到党组织要求参加抗日队伍。不几天，各地就建立起了几支时聚时散的人民抗日队伍。
1938年1月8日，日军侵占益都县城，并不断到乡村进行骚扰。中共鲁东工委根据抗日斗争形势的需要，决定撤销中共益都县整理工作委员会，建立中共益都县委员会。10日，中共益都县委员会在城东大陈庄正式成立，李云鹤任书记，彭瑞林任组织部长，胡维鲁任宣传部长。为了避开被敌人占领的胶济铁路沿线，同月，县委驻地从城东大陈庄迁往城北东朱鹿村，在恢复、发展党组织的同时，县委全力投入了建立抗日自卫团和抗日武装，发展抗日统一战线，发动全民抗战的工作。在县委的领导下，东朱鹿村抗日群众团体发展迅速，并具有短枪20余支，改抬枪为五子炮，初具人民武装雏形。3月，益都、临朐两支抗日武装会合，在东朱鹿村组建了八路军鲁东游击队第十支队，李云鹤任司令员。共产党员刘自得恢复关系后，在家乡阳河一带积极开展革命活动。不久，赵治安等一大批优秀青年入党，为益北开展党的工作奠定了思想和组织基础。5月，为了加强对抗日斗争的领导，中共鲁东工委决定撤销中共益都县委，建立中共益都中心县委。中共鲁东工委杨涤生亲自到东朱鹿村召开会议，主持建立了中共益都中心县委，李云鹤任书记，胡维鲁任组织部长，彭瑞林任宣传部长，王宗东任民运部长。中共益都中心县委负责领导益都、寿光、广饶、临淄四县党群工作。6月，中共益都中心县委改属清河特委领导。同月，由于彭瑞林、李云鹤先后调离，经中共清河特委决定，撤销中共益都中心县委，建立中共益都县委，胡维鲁任书记，陈凤九任组织部长，刘春圃任宣传部长，王宗东任民运部长。并同时建立中共益六区委、中共益七区委和中共益九区委，党员发展到400人。