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侨办、侨联的建立与海内外各项侨务工作的全面开展

区侨办(区侨联)

一、侨办的成立与侨务工作的开展

鄞县侨办是鄞县人民政府统一管理全县侨务工作的职能部门,担负对全县侨务工作组织、指导、督促、检查、统筹、协调的任务,归口县府办公室,主要负责贯彻中央、省、市有关侨务工作的方针政策和法规,督促检查贯彻执行情况;调查研究侨情侨务动态,依法保护归侨、侨眷、港澳同胞、海外侨胞的合法权益;负责做好港澳同胞和海外侨胞的接待联络工作;协助有关部门做好港澳同胞、海外侨胞和留学人员在县内投资兴办实业,兴办文化教育、卫生等社会公益事业,在经济、科技、文化等方面开展交流与合作;负责华侨、华人、港澳同胞的捐赠工作;开展侨务外宣工作;指导县级有关部门和镇乡的侨务工作。

解放之前,鄞县没有专门的侨务机构。1949 年 6 月,鄞县人民政府成立,侨务工作由民政科管辖。1951 年 5 月,中共鄞县县委成立统战部,兼管侨务工作。但在“文化大革命”时期,侨务工作受到极左路线的干扰和破坏。1969年,中央华侨事务委员会被撤销,侨务工作归属外交部。中侨委成立留守处,由外交部代管。鄞县侨务工作在“文化大革命”期间基本处于停滞状态。

1978 年7 月,鄞县侨办成立,全称为“鄞县革命委员会侨务办公室”,划归中共鄞县县委统战部,设址在宁波江东区潜龙路 5 号。党的十一届三中全会召开后,侨务工作进入新的历史时期。1981 年 5 月,“鄞县革命委员会侨务办公室”更名为“鄞县人民政府侨务办公室”。1989 年 6 月,为适应政治体制改革,实行党政分开,鄞县人民政府侨务办公室从县委统战部分出,划归政府部门序列。1990 年成立鄞县人民政府外事办公室,与鄞县人民政府侨务办公室合署办公,一套班子、两块牌子。1996 年 9 月,根据中共宁波市委、宁波市政府关于鄞县党政机构改革方案的批复意见,县人民政府侨务办公室挂靠县委统战部;县归国华侨联合会归口县委统战部领导,县府办内挂县外事办牌子,县外办职能于 1997 年 7 月 24 日移交给县府办。1996 年 8 月,县人民政府侨务办公室由江东潜龙路 5 号迁址至彩虹北路 32 号(县委统战部办公楼)。1998 年 11 月,从县委统战部办公楼迁往江东甬港北路 19—27 号三、四层办公。2002 年,撤县设区后,鄞县人民政府侨务办公室改名为鄞州区人民政府侨务办公室。鄞县侨办建立至 2002 年,历任主任为彭增金(统战部部长兼) 、王兴祥 、李伟器

党的十一届三中全会后,鄞县的侨务工作大体可分为四个阶段:

1.1978—1988 年,是以落实侨务政策为主要内容的恢复和调整阶段。

“文化大革命”期间,极左路线达到登峰造极程度,党的侨务政策遭受严重破坏,颠倒了敌我关系,混淆了两类不同性质的矛盾。广大归侨侨眷遭到不同程度的歧视、打击和迫害,有的甚至含冤辞世。县侨务办公室设立后,首先投入主要精力进行拨乱反正,从指导思想上努力清除“左”的影响,严格执行侨务工作的方针政策,并着重从平凡冤假错案、清理归侨侨眷档案、落实归侨侨眷知识分子政策、落实华侨私房政策和处理 60 年代被精简的归侨职工等五个方面,狠抓落实侨务政策的工作。到 80 年代末,归还“文革”中被查抄物资 154起,归还被占私房 20 户,计 1220 平方米,其中折价赔偿 290 平方米;为 85 名归侨侨眷平反冤假错案;清理 328 名被作为审查对象、怀疑对象侨眷的档案;落实腾退归还土改中被没收的侨胞私房40 户,计20409 平方米;实行侨资优待,解决 84 名侨眷由农业户转为国家供应户,77 名侨眷的升学问题,安排 655 名侨眷就业。

2.1989—1992 年,是侨务工作在曲折中发展的阶段。

1989 年 5 月,国务院在北京召开国务院侨务工作会议。会议在总结实践经验的基础上,修订和完善了新时期侨务工作的基本任务和华侨工作方针,制订了开展外籍华人和归侨侨眷工作的基本方针,明确了侨务部门的主要工作。会后,国务院下发国发〔1989〕45 号《国务院侨务工作会议纪要》。

这次会后不久,国内发生严重的政治风波,侨务工作原有的好的发展势头骤然逆转。海外相当多的华侨华人对平息暴乱不理解,许多人卷入抗议、示威的浪潮。面对这一情况,县侨办主动联系归侨侨眷,对华侨华人开展了艰苦的释疑解惑工作。后来,随着国家形势的稳定,华侨华人工作形势有了初步好转。自 1991 年起,县侨办逐渐腾出主要精力,进一步贯彻落实国务院侨务工作会议精神,各项工作有了新的发展。

1990 年 9 月 7 日,第七届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国归侨侨眷合法权益保护法》,并于 1991 年 1 月 1 日起实施。这是新中国制定的第一部保护归侨侨眷合法权益的重要专项法律,充分体现党和国家对归侨侨眷的关心、爱护和重视。县侨办会同有关部门开展了大张旗鼓地宣传,并组织归侨侨眷进行了认真地学习贯彻。

3.1993—1998 年,是把为经济建设服务摆在更加突出位置,大力拓展侨务工作的阶段。

从邓小平同志 1992 年南方谈话,到中国共产党第十四次代表大会的胜利召开,中国的改革开放和经济建设进入一个快速发展阶段,出现了有利于进一步发挥侨务工作优势,为加快改革开放和经济建设服务的好形势、好机遇。为适应形势发展的需要,加深对侨务工作重要性的认识,县侨办多次召开会议,紧紧围绕为加快改革开放和现代化建设这一中心工作任务,分析面临的形势,明确指导思想,确定工作任务。会同有关部门,注重围绕对外开放部署重大举措,抓重点、办大事,多形式地开展招商引资工作,推动了鄞县外向型经济的有力发展。与此同时,县侨办拓宽国外侨务工作,着手恢复和发展同海外华侨华人及其他社团的联系,恢复和加强对外宣传和华文教育工作,特别是确立新时期侨务工作为以经济建设为中心的指导思想。在此基础上,把做好新移民工作列入重要日程。1996 年,根据国务院侨办关于开展新移民工作的意见,按照“高度重视、广泛团结、突出重点、积极引导、热情服务”的要求,拓展了国内侨务、华文教育、侨务对台、华裔青少年、侨务外宣等方面的工作。

4.1999—2002 年,是为侨服务和为国家大局服务走向协调发展的阶段。

1999 年 1 月,国务院召开侨务工作会议。会议分析了侨务工作在中国实现跨世纪宏伟目标和进程中的历史使命,总结侨务工作的基本经验,明确提出把为科教兴国、为侨资企业服务以及华文教育和新移民工作作为重点,全面推进各项侨务工作。会议还强调要大力加强华侨华人工作,发展更加宏大的跨世纪友好力量。

根据国侨办的要求,县侨办从鄞县的实际出发,这一时期主要开展了以下工作:一是同华侨华人重点社团建立广泛联系,采取“走出去”和“请进来”的办法,联络世界上 40 多个华侨华人社团,与五大洲海外侨胞建立了广泛联系,深交了一大批有实力、有影响的侨胞朋友,拓宽了华裔新生代、参政华人和中青年侨领等群众工作。随着海外侨胞对祖国友好力量的壮大,他们在海外广泛开展增进中外友好关系、扩大中国对外影响、促进中国和平统一等活动,在中国对外工作中发挥了独特作用;二是围绕国家对外开放和科教兴国、人才强国、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地等战略,积极引进海外侨胞资金、技术和人才,推进了中国经济发展和科技进步。县侨办充分发挥海外侨胞的资源优势,以经济、科技合作为主题,联合有关部门举办一系列招商引智活动,推动华侨华人与鄞县广泛的合作与交流。为服务于科教兴国和人才强国战略,县侨办还配合省市侨办搭建“华侨华人专业人士创业成果报告会”“华侨华人专业人士创业发展洽谈会”“海外百名博士回国创业考察团”等工作平台,推动海外侨胞专业人士来华考察、交流和创业,在侨务引智工作中取得了较好成效;三是努力弘扬中华文化,大力开展华文教育和侨务外宣工作,进一步增进海外侨胞,特别是华裔青少年对中华文化的认同和祖籍国的感情。县侨办会同上级有关部门,开展“寻根之旅”为品牌的主题夏令营,吸引上千名华裔青少年参加,增进他们对祖籍和家乡的了解,增强他们的民族认同感;四是抓住机遇,大力加强侨务对台工作,有效遏制了“台独”分裂势力在海外的影响。2000 年台湾陈水扁当局执意举办“3·20”公投的“台独”等挑战行径,在华侨华人社会产生了较大影响,根据中央领导同志的指示精神,国务院侨办召开全国侨务对台工作会议,迅速作出部署。县侨办立即行动,利用亲情乡谊,加强与海外社团的联系,取得明显成效。以旧金山中华总会馆等为代表的亲台社团和人士纷纷转化,开始加强与大陆的联系,谴责陈水扁当局“台独”活动,支持“反分裂国家法”的审议和颁布实施;五是扎扎实实地开展大量依法护侨和为侨服务的工作,进一步争取和凝聚侨心。1994 年 6 月《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》的重新修订实施,是中国侨务法制建设的一件大事,体现了党和国家对广大归侨侨眷的关怀和爱护。县侨办在县委、县政府的重视、支持下,认真宣传、贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法,努力营造依法护侨的社会氛围。县侨办会同有关部门积极做好下岗归侨侨眷职工再就业的扶持、服务工作,通过开发式扶贫等方式,积极帮助贫困归侨侨眷脱贫致富,并会同有关部门,提高退休归侨的生活待遇和困难归侨的定额定期补助,加强侨务信访工作,不少归侨侨眷感慨地说:“侨办真是我们的娘家人”。

二、侨联的成立和侨联工作的开展

侨联是由归侨、侨眷组成的人民团体,党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。侨联是政协的界别,县侨联与同级工会、团委、妇联等人民团体享有同等待遇。1956 年 6 月,中央人民政府华侨事务委员会第四次扩大会议决定成立中华全国华侨联合会筹备会议,1956 年 10 月 12 日,中华全国归国华侨联合会在北京成立。

鄞县侨界虽在政协内早就参加活动,但鄞县侨联的成立则较晚,第一届侨联大会于 1979 年 4 月召开,选举朝鲜归侨王彩虹为主席,朱秀苗、陈德友、张寿兴为副主席,朱秀苗为秘书长。按照《中华全国归国华侨联合会章程》,侨联每五年举行换届,必要时可提前或延迟,第二届侨联于 1983 年 5 月换届选举,侨联主席由王彩虹连任,副主席为陈德友、朱秀苗、周中柱,秘书长朱秀苗,增选港胞闻儒根为名誉主席。第三届侨联于 1987 年 6 月换届选举,推选应启荣为侨联主席,王彩虹、朱秀苗、周中柱为副主席,聘选闻儒根、陈廷骅、曹光彪、李达三、应圣瑞、崔玉深、李惠利为名誉主席,朱秀苗为秘书长。第四届侨联于 1992 年 1 月换届选举,推选王兴祥为侨联主席,萧健、王彩虹、周中柱为副主席,萧健为秘书长。第五届侨联于1997 年10 月换届选举,选举俞舜民为侨联主席,王锡尧、翁孟达、方巨成、袁岳忠、王彩虹为副主席,王锡尧为秘书长。2002 年 11 月第六届侨联换届,选举方巨成为侨联主席,裘国平、王健波、朱银利为副主席,裘国平为秘书长。 自 1982 年起,重点侨乡姜山区、钱湖区、横溪镇、莫枝镇、邱隘镇、鄞江镇、五乡镇、云龙乡、栎社乡、下应乡、集士港乡、潘火乡等相继成立县侨联下属分会。

历届侨联的宗旨就是为侨服务,基本职能是“群众工作、参政议政、维护侨益、海外联谊”。

1.群众工作。本着一切为了归侨侨眷、一切依靠归侨侨眷的原则开展工作,充分调动广大归侨侨眷的积极性,凝聚侨心、集聚侨力,共同为振兴鄞县经济作贡献。县侨联领导经常走访归侨侨眷家庭,了解归侨侨眷和海外侨胞的愿望和要求,切实为侨界群众排忧解难,特别是关心归侨侨眷中的困难群众,动员各方力量扶贫济困,帮助解决实际困难。

2.参政议政。就是积极参加国家的各项政治、经济、文化和社会事务活动,为推动国家经济、社会发展和祖国统一大业发挥侨联的独特作用,侨联作为政协组成单位,注意发挥民主监督作用,新中国成立以来,鄞县先后有 73 名侨胞、侨眷被推选为县人大代表、42 名归侨侨眷被推选为县政协委员,他们积极参与各项活动,提出提案和议案,积极反映社情民意、侨界的心声。他们还会同有关单位和个人,督促检查《保护法》的实施,保证侨胞的利益落到实处。

3.维护侨益。通过学习宣传侨法,提高全社会的认识,通过各种形式和渠道,增强信访工作的实效,通过深入基层、协调各方,提高为侨服务的质量。党的十一届三中全会以来,全县处理侨胞侨眷来信千余件,做到件件有落实。全县集资兴办侨属企业 27 家,安置侨眷千余人,产值在千余万元,其中鄞县华侨工厂为县属集体,这些企业在 20 世纪 90 年代根据上级有关规定进行了转制,人员得到了妥善安排。

4.海外联谊。就是充分发挥侨联组织密切联系海外侨胞的优势,深交老朋友,广交新朋友。加强同港澳侨团的联系,密切与海外侨胞及其社团的联系,建立与新一代侨胞极其社团的联系,加强与华侨华人世界性、区域性组织的联系,积极参与以地缘、业缘、血缘关系为纽带组成的侨团的联谊活动。1978 年来,县侨联接待来鄞县探亲、参观、洽谈的三胞达两万余人次,并与世界上 40多个国家的社团建立了联系。主要有 1966 年由鄞县人水启宁发起筹组,次年 1月批准为有限公司组织,4 月成立的宁波旅港同乡会。1980 年 8 月,由香港中华总商会会长王宽诚先生与 200 多位在港甬籍人士创办的香港甬港联谊会,还有香港中华总商会、苏浙旅港同乡会、加拿大苏浙同乡会、新加坡宁波同乡会、新加坡中华总商会、泰国浙江会馆、西德汉堡中华会馆等。

县侨联还动员鄞县的归侨侨眷在全县开展“四个一”活动,即“写好一封家信、提供一种情况、沟通一种思想、邀请海外亲友来看一看”。在县委县政府领导和组织下,每年一次去香港或深圳召开新春团拜会。

改革开放以来,鄞县留学人员增多,这些人学成之后许多都留在所在国工作,成了新一代的侨民。县侨联密切加强与他们以及他们亲人的联系,及时倾听他们的呼声和建议,并于1997 年10 月成立了鄞县留学人员和家属联谊会,把党和政府“支持留学、鼓励回国、来去自由”方针通过家属传达给每个留学人员。 vUQltlDAwDPbzcojz3qBiaxjslcQuITnNo4iPmXhDsZ3+sqJxPUhDKgQz4Q3h82H

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