人民政协的参政议政

区政协

参政议政是政治协商、民主监督职能的拓展和延伸。1995 年 1月，全国政协颁发《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，《规定》第五条明确指出这一点，同时指出，参政议政的内容与形式除关于政治协商、民主监督的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究、积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见。参政议政的方式主要有：了解和反映社情民意、建言献策、委员约谈等。

1996 年起，县政协开展“了解和反映社情民意”工作，并编印《社情民意》刊物。1996—2002 年，反映的社情民意内容涉及经济工作、农村工作、城市建设、社会事业、民主法制、人民生活、思想意识等诸多方面。

1996 年反映社情民意项目有：

（1）对特困职工家庭生活保障问题的反映 6 月 11 日《社情民意》第 45 期；（2）对林业联产承包责任制的反映 6 月 14 日《社情民意》第4 期；（3）对梅岭山区荒田的反映 8 月 16 日《社情民意》第 10 期；（4）对报刊发行的反映 9 月 26 日《社情民意》第 13 期；（5）对“五个一工程”的反映 11 月 5 日《社情民意》第 16 期；（6）对医药费昂贵的反映11 月 6 日《社情民意》第 17 期；（7）对部分村干部与群众关系紧张的反映 12 月 2 日《社情民意》第 23 期和 12 月 30 日《社情民意》第 25 期

1997 年反映社情民意项目有：

（1）对村级经济有关问题的反映 3 月 11 日《社情民意》第 29 期；（2）对向县管领导干部集中进行一次反腐拒变教育反映 4 月 14 日《社情民意》第35 期；（3）对禁赌要持之以恒的反映5 月13 日《社情民意》第 38 期；（4）建议开展打击嫖娼的专项斗争 5 月 13 日《社情民意》第38 期；（5）对精神病患者应给予帮助的反映 5 月 20 日《社情民意》第40 期；（6）对“小普陀”周围的封建迷信活动抬头的反映 6 月 11 日《社情民意》第 44 期；（7）对农村宗教活动应加强管理的反映 6 月 11 日《社情民意》第 44 期；（8）对土地管理问题的反映 7 月 22 日《社情民意》第 49 期；（9）对加速旧城镇改造的反映 7 月 30 日《社情民意》第50 期。

1998 年反映社情民意项目有：

（1）对蔺草生产存在问题的反映 2 月 24 日《社情民意》第 72 期；（2）对帮助山民发展种养业的反映 2 月 25 日《社情民意》第 73 期；（3）对个体图书业亟待加强管理的反映 3 月 5 日《社情民意》第 75 期；（4）对供应学生的食品质量太差问题的反映 4 月 3 日《社情民意》第78 期；（5）对治理“三乱”减轻企业负担的反映 5 月 8 日《社情民意》第83 期；（6）对我县农民“看电影难”的反映 6 月 5 日《社情民意》第85 期

1999 年反映社情民意项目有：

（1）对取缔法轮功的一些思想的反映 7 月 23 日《社情民意》第142 期；（2）对加强小城镇管理的反映 8 月 11 日《社情民意》第 146期；（3）对村级财务公开中存在问题的反映 8 月 23 日《社情民意》第147 期；（4）对发展高科技的一些思想的反映 9 月 13 日《社情民意》第151 期；（5）对中小学乱收费现象的反映 9 月 28 日《社情民意》第 30期；（6）对中心区建设中被动迁农民存在实际困难的反映 11 月 8 日《社情民意》第 41 期；（7）对梅墟职中被选定为实施GLOBE计划的一个测点，会造成气象情报泄密的反映11 月13 日《社情民意》；（8）对重视解决“袋袋户口”问题的反映 11 月 17 日《社情民意》第 164 期

2000 年反映社情民意项目有：

（1）对拓宽 702 届道点钱湖路段的反映 3 月 1 日《社情民意》第177 期；（2）对干部下村蹲点的反映 3 月 31 日《社情民意》第 182 期；（3）对铸造行业污染大气环境的反映 5 月 31 日《社情民意》第 193 期；（4）对电镀行业排污情况的反映 5 月 31 日《社情民意》第 193 期；（5）对整治“同吧”的反映 7 月 11 日《社情民意》第 201 期；（6）台商对九年制义务教育的反映 9 月 13 日《社情民意》第 210 期；（7）对粮食收购工作的反映 10 月 12 日《社情民意》第 213 期；（8）对农产品卖难问题的反映 12 月 8 日《社情民意》第 220 期。

2001 年反映社情民意项目有：

（1）对实现农业“双增”的一些思想的反映 2 月 21 日《社情民意》第 228 期；（2）对中小学生生命存在问题的反映 3 月 16 日《社情民意第 232 期；（3）对当前幼儿教育中出现问题的反映 3 月 16 日《社情民意》第 232 期；（4）对殡葬改革后出现的新问题的反映 3 月 26 日《社情民意》第 233 期；（5）对民主党派成员的一些思想的反映 5 月 21 日《社情民意》第 239 期；（6）对宁波城市在扩后适时调整的反映 6 月 5 日《社情民意》第 242 期；（7）对居委会存在问题的反映 7 月 23 日《社情民意》第 247 期；（8）对东钱湖开发中存在问题的反映 9 月 4 日《社情民意》第 255 期；（9）对吸收新的社会阶层中优秀分子入党的反映 11月 1 日《社情民意》第 262 期。

1996—2002 年是鄞县中心区建设的起步阶段。1995 年，县委、县政府决定在紧靠宁波市区的南面规划 26 平方公里土地进行县城建设，起名为鄞县中心区。同时，提出了“工业起步、三产跟上、行政推动”的发展思路，启动面积为 12 平方公里。之后 5 年以引进工业项目，带动基础设施建设，中心区规划面积也扩大至 19 平方公里，鄞县中心区的建设同时带来了两方面的问题。一个是如何加快中心区建设的问题，另一个是如何安置失土农民的问题。县政协了解民情，反映民意。

1999 年 6 月 22 日《社情民意》第 136 期对加快中心区建设的反映：县中心区基础设施已投入 4.3 亿元，招商引资超过 40 亿元，成绩显著，但与预期目标还有较大差距，特别是行政推动缓慢，原划定的行政中心区域还是一块荒地，“政治、经济、文化中心”的轮廓没有形成。建设中心区是县人大通过的决议，也是全县 73 万人民的共同愿望，应该按预期目标加快实施。为此建议：（1）县委、县政府要进一步明确中心区建设第二阶段的目标和定位，及时研究对策和措施，稳步推进。（2）发挥行政推动作用，制订鼓励政策，促使有条件的机关、企事业单位先行搬迁；先启动县会议中心和中心广场等形象工程建设，以聚集人气。（3）制定中心区招商引资优惠政策，对有一定规模、技术含量较高的企业实行“一厂一策”。（4）统一干群思想，营造舆论氛围，形成加快中心区建设的合力。

2000 年 1 月 25 日《社情民意》第 173 期对一次性解决离土农民劳力安置费问题反映：县中心区管委会推出原先确定的 1.4 万元劳力安置费本金一次性支付给农民，让农民以此自行解决今后的生活出路。这种做法极易激化党群、干群矛盾，影响社会稳定。就妥善解决农民生活与中心区建设的矛盾建议：（1）提高地价。要求今后征地每亩地价提高到 6 万元。（2）提高农民劳力安置费标准，达到宁波市最低生活保障线的水平。（3）征用土地，被征地的行政村与用地单位双方直接洽谈地价，恢复村经济合作社的法定主体地位。（4）凡出台涉及群众利益的政策，要加强与当地镇、村两级协商，多听基层意见。这期《社情民意》编发后，县长作了批示，中心区管委会根据批示精神，对征地村农业人口安置提出了“以货币安置、自谋职业为主，经济补助、推荐就业为辅，因地制宜，多种形式并存”的原则，并采取措施：（1）为被征地农业人口寻求安置就业的机会，规定中心区内用地单位招工时，对符合用工要求的征地劳动力优先录用。（2）对一次性征地较多的、有条件的村逐步推行一次性货币安置方案。（3）对村级企业稳定和私营企业就业岗位较多的村，采取安置费到村，由村建造企业用房出租等方式入股分红。

2001 年 9 月 13 日《社情民意》第 254 期对农村突出问题的反映，鄞县农村下列问题突出：（1）粮食定购任务虽然取消，但调整农业产业结构依然困难重重，发展多种经营缺信息、缺技术、缺资金。（2）数以万计的“下岗农民”（专指近年被征用了土地的农民）失去了赖以生存的生产资料，靠做小工、做小生意、踏黄鱼车等勉强维持生计，村里对他们无能为力。（3）征收农业税的耕地面积多于实有耕地面积，这种情况在农村很普遍。这部分土地的农业税，不管由谁（集体或承包户）承交，都是农民的不合理负担。（4）农村思想政治工作比较薄弱。过去农村那一套行之有效的思想政治工作方法，现在几乎近于停止或被取消了，村民大会几年没有开了，有的地方还兴搓麻将、搞迷信之风，如此下去，不利农村稳定。

县政协“了解和反映社情民意”工作不仅关注经济建设相关的领域，同样关注精神文明相关的领域。1996 年 10 月 7—10 日，中共十四届六中全会召开，通过《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，指出社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的事业。精神文明建设必须从大局着眼，小处入手。坚持两手抓、两手都要硬，是各级党组织必须长期坚持的一条重要指导方针。

1996 年 11 月 5 日《社情民意》第 16 期对贯彻落实中共十四届六中全会精神的反映、建议：（1）要把党风建设作为精神文明建设的重点。广大党员和干部对精神文明建设起示范、带动、决定作用，所以应把党风建设作为精神文明建设的重点。（2）要真正做到一级抓一级，逐级进行考核。要改变一把手抓物质文明建设，分管领导抓精神文明建设的被动局面。（3）各级领导要为精神文明建设做出样子，还应制定各种守则、规则等配套政策，规范干部群众的言行。（4）要把解决贫富悬殊问题作为精神文明建设的重要内容，必须下决心解决贫富悬殊现象。

在精神文明建设中要关注农民的需要，发挥民主党派成员的作用、改进机关工作作风。

1998 年 2 月 24 日《社情民意》第 72 期对“当前农民在想些什么”的反映：全县农民依靠自己勤劳致了富，在欣喜之余，迫切希望推出先进典型来推动工作。这项工作也应要充分发挥党外人士的独特作用，县委应当做好民主党派成员所在单位党政领导的工作，重视发挥民主党派成员在本单位的参政议政作用。

2000 年 11 月 23 日《社情民意》第 218 期对当前机关工作作风的反映：许多村干部对机关干部的工作作风有“五怕”：一怕上机关办事找不到人；二怕机关工作人员态度差，办事一多问就不高兴；三怕机关同志下村来要吃喝，村里招待费每年花费不少；四怕机关干部酒后乱表态，口吐狂言，丧失原则，影响很坏；五怕机关部门要村里订报刊，不得不办。为此，建议各级党委、政府要进一步加强对机关干部的思想教育，切实改进工作作风，自觉维护机关部门的形象。县政协“了解和反映社情民意”工作深入基层，拓宽领域，获得肯定。

2001 年 2 月，人民政协报以《不与群众见面的“焦点访谈”》为题，报道了“鄞县政协开展反映社情民意工作”的通讯。鄞县政协社情民意和信息工作也多次受到省、市政协表彰，其中 2000 年、2001 年获市政协信息工作一等奖，2002 年获市政协信息工作特等奖。

1988 年起，县政协运用各种会议和提交书面材料等方法，全面展开建言献策工作。建言献策材料一般以《参政议政》等简报为平台，择要刊登，送交县党委、政府和有关部门。1993—2002 年，建言献策大致涉及经济建设、旅游开发、文化卫生与科技、稳定社会与反腐等领域。具体内容有：

（1）将金忠墓及碑列为县级文保单位的建议，县政协联谊会于1993 年 7 月和 1994 年 1 月实地考察；（2）我县耕地流失的原因及建议1996 年 5 月，县政协调研；（3）蔺草收购中亟待引起重视的几个问题1996 年 5 月，县政协调研；（4）加强我县非农业建设用地存量土地资产管理的建议 1996 年 6 月，县政协调研；（5）对深入开展“严打”斗争的意见和建议 1996 年 7 月，县政协围绕“严打”斗争，召开了委员约谈会；（6）镇（乡）农技人员严重流失必须引起高度重视 1996 年 7 月，县镇（乡）农技人员严重流失问题在县政协《参政议政》刊物刊登；（7）港胞对鄞县和祖国内地工作的四点建议 1996 年 11 月 1 日至 7 日，对在港县政协委员和甬港联谊会部分成员的专访；（8）对较好地发挥沙孟海书学院、周尧昆虫博物馆作用的几点建议 1996 年 12 月，县政协联谊会；（9）加强科技工作的建议 1997 年 7 月，县政协科技工作通报会；（10）对我县农村合作医疗试点工作的意见和建议 1997 年 11 月 26 日农村合作医疗试点工作情况视察；（11）学习党中央国务院重要决策后的建议 1989 年 4 月委员学习会；（12）我县农副产品加工企业遇到的问题及建议 2000 年 4 月座谈会；（13）当前农业“双增”存在的困难及其建议 2000 年 12 月部分政协委员反映；（14）要大力扶持发展农业经济合作组织的建议 2002 年 7 月调查；（15）对水资源保护建言 2002 年7 月调查。

1997 年 11 号台风给浙、闽、沪等省市带来了严重灾害。宁波距这次台风登陆点——温岭 160 多公里，是重灾地区之一，11 号台风给鄞县社会各方面造成重大损失。

1988 年 9 月，建言献策提出鄞县水利设施急需解决的问题和建议。急需解决的问题：（1）河道淤积、设障严重。据几处考察，河道淤泥厚度已达 40 厘米左右，减少河道蓄水量 1500 万立方米，占内河总蓄水量的 24％，减弱了排涝能力。（2）水利工程普遍老化，带病运行，危险接连出现。（3）农业、工业、生活用水已从 70 年代初的 600 万方增加到 1987 年的 1.6 亿方，而水利投入相对减少。鉴于这些问题建议：（1）各级领导要把水利建设放到重要议事日程，提高认识，摆正位置。对全县的水利工程进行一次全面检查，分轻重，有计划、有步骤地逐一解决检查中发现的问题。（2）建议在全县范围内开展一次《水法》的宣传教育。（3）建议增加投入，做好现有水利设施的维修、保养和配套工程建设；建议新建几个骨干水利工程，从根本上缓解全县水资源紧张的矛盾。

20 世纪 90 年代，鄞县坚持以经济建设为中心，锐意进取，奋力拼搏，实现了经济和社会发展的历史性跨越，但随之而来的各种利益矛盾冲突升级，群体性上访日益突出，一定程度上影响了社会局部稳定，牵涉了各级党政机关及有关部门领导的精力，产生了较为恶劣的社会后果，成为了社会的一个热点、难点问题，成为了一个影响社会稳定的重要隐患。

1998 年12 月23 日，政协《参政议政》刊登建言献策。分析当下鄞县社会主要不安定因素是群众集体上访，其引发原因有：（1）企业转制，一批工人下岗。（2）一些非银行金融机构和企业乱集资，不能兑付到期债务。（3）一些村民对村干部渎职、以权谋私等行为不满上访。（4）少数行政管理部门失职，侵害群众利益。此外，个别企业的环境污染问题。为此建议：（1）加强领导和协调。建议将县维护社会稳定领导小组办公室设在县委办公室，建立完善大信访格局，由县委、县政府分管领导牵头，定期召开会议，及时研究解决信访工作思路和重大信访案件，改变以往信访局对许多事件处理力不从心的局面。（2）落实责任制。各级领导要切实承担起维护社会稳定的政治责任。勤排查、早疏解，把问题解决在萌芽状态。对群访或重大不稳定因素，单位主要领导要亲自到现场调查处理，对工作失职导致发生严重影响社会稳定事件的部门和单位的主要领导及直接责任人，要按照党纪政纪严肃追究责任。（3）形成有效的工作机制。建立不稳定因素的月例会及报告、协调制度。（4）积极推进依法治理。推行行政执法公示制和错案追究制。在农村，要加大村级财务、政务公开力度，使农民对村务有知情权、议事权、监督权，正确行使民主权利。（5）要积极推进社会保障制度改革，继续扩大养老保险的覆盖面，解决骨干企业、私营企业和个体工商业的参保问题，强化和完善失业保险制度。

2001 年 6 月，为开发东钱湖进言：（1）东钱湖旅游开发以一镇之力力不从心，要调动多方面积极性，共同搞开发。要县开发一个项目，争取市也开发一个。（2）加强修路、筑堤和绿化。发动县、市内有实力的企业修路、筑堤、建休闲走廊，给予赋名权。要种植可供观赏的珍、奇、古、名树木，要建立一支园林队伍。（3）东钱湖的优势在于湖光山色，应该把自然景观与人文景观和谐地结合起来，以十景为基础组成几条旅游线。（4）东钱湖开发中，应少建一些高楼大厦，多考虑些古典建筑，建一些可供游客休息观赏的亭、台、楼、阁、廊、栅等古典建筑。（5）积极发掘新景点。东钱湖面积大，从什么角度、什么部位最艳丽婀娜，人们还不知道。要挖掘东钱湖的丰富文化内蕴。（6）要增加清洁而又经济实惠的旅馆，要增加为游客提供安全舒适、寓观景游览与休闲于一体的新型游船。沿湖各景点间可考虑电瓶车之类交通工具，定时开启，让游客缓缓地观赏湖山景色。（7）让群众共同参与规划，建议东钱湖开发的近期和远期规划可见之于众，广泛听取群众意见。

这一建言献策，在一定程度促进了政府决策。2001 年 8 月，宁波市委市政府作出加快东钱湖地区开发建设的重大决策，把包括鄞县东钱湖镇、天童寺、阿育王寺、天童森林公园等地在内的约 230 平方公里确定为东钱湖旅游度假区规划范围，成立了宁波东钱湖旅游度假区管理委员会，作为市政府派出机构，在其管理范围内行使相关的市级经济管理权限和相当于县级的社会和行政管理职能。这一重要决定，顺应了宁波中心城市功能东移和东部新城区建设大趋势，也促进了东钱湖的旅游开发。

从 1996 年起，县政协建立委员约谈制度，采取请上来或走下去的方法，约请委员座谈反映社情民意，及时向党委政府提出意见和建议。1996 年 8 月 28 日，县政协十一届二十八次主席会议讨论了《政协鄞县委员会政协委员约谈制度》，1996 年 10 月 21 日政协十一届十八次常委会审议通过，使委员约谈步入了经常化、制度化、规范化轨道。《政协鄞县委员会政协委员约谈制度》规定，委员约谈原则上每月一次，由驻会主席或副主席、秘书长接待主持。约谈内容为，围绕县委、县政府的中心工作，政协工作任务和社会上群众关心的生活中的热点和难点问题。由政协办公室制定全年计划，按月实施。每次约谈都确定一个主题和约谈委员对象，提前一个月通知有关负责人和委员本人，以便委员深入实际调查研究，分析思考，掌握实情，为发言作好准备。对委员在约谈中提出的意见和建议、要求，政协办公室经过分析提炼，在《社情民意》《参政议政》等政协内部刊物上刊登，并及时传递给县委、县政府及上级政协机关，以引起各级领导的重视和关心。委员约谈关注的是各个时期党和政府工作的重点、社会和群众生活中的热点和难点问题。1996 年，教育收费、行风建设是一个热点问题，政协有了《关于重视教育和教育收费的问题》《关于部分国家行政机关行政执法和行风建设问题》等委员约谈；1998 年，社会综合治理、环境卫生工作是一个热点问题，政协有了《关于农村合作医疗和食品、环境卫生工作问题》《关于当前社会的热点和难点问题》《当前社会动态及社会综合治理情况》等委员约谈；1999 年《发挥党外人士在两个文明建设中的作用》《关于如何发挥行风监督员作用问题》。2002 年，鄞县农村社区股份合作制改革进入新阶段、鄞县撤县设区，围绕这些大事，政协有了《如何搞好农村社区股份合作工作，解决离土农民生活出路问题》《撤县设区后在工作指导思想、工作着力点、思想观念如何适应及转变问题》等委员约谈。委员约谈活动提出了大量有情况、有分析、有价值的建设性的意见和建议，对促进改革开放、社会和经济的发展起到了积极作用。1996—2002 年，委员约谈内容广泛，涉及政治、经济、文化、教育、科技等各个领域，情况统计如下：

1996—2002 年鄞县政协委员约谈情况统计

通过了解和反映社情民意、建言献策、委员约谈等参政议政，政协组织发挥的作用是独特的、独创的、独到的、不可替代的。