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人民政协的恢复与发展

区政协

党的十一届三中全会后,中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期,被“文化大革命”中断长达 13 年的人民政协事业也逐步恢复起来。在全国 29 个省、自治区、直辖市分别召开新一届政协会议之后,1978 年 2 月 24 日至 3 月 8 日,中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议在北京举行,大会通过了新的《中国人民政协会议章程》和决议,这一次会议的召开标志着政协工作的恢复重建。1979 年 6 月 15 日,邓小平在全国政协五届二次会议上发表关于《新时期的统一战线和人民政协的任务》的讲话,全面阐述了新时期统一战线和人民政协的性质和任务,从此人民政协开始进入新的发展时期。

一、进入新时期,政协工作的全面恢复

1980 年初,鄞县政协机构恢复,并开始为召开新一届政协会议作了一系列准备工作。1981 年 3 月,县政协七届一次会议召开,标志着鄞县政协正式恢复重建和新时期政协各项工作的开始。这次会议选举产生了县政协七届常委,并对县政协机构作了相应调整,包括增设文史资料工作委员会和对台工作组,文教科技组分设为文教组和科技组,卫生工作组更名为医卫工作组。七届一次会议后,县政协开始工作,向县政府提出建议,要量才录用知识分子,这一年知识分子中有 4人被提拔为副局长,73 人被授予中级技术职称,83 人被授予初级技术职称。

1982 年 12 月,全国五届人大首次以国家根本大法的形式规定了人民政协的性质及其重要作用。同年修订的政协章程作出规定,凡有条件的地方都可以设地方委员会,政协组织和工作呈现大发展。

1983 年,协助县委落实县政协委员政策,重点解决“文化大革命”的后遗症问题,全县范围内 17 名省、市、县政协委员全部得到妥善解决,由此同时,落实侨务政策,复查和甄别了历次政治运动中的冤假错案,并加以平反昭雪。9 月,县政协向全县 131 名政协委员发出《县政协委员落实政策调查表》,调查表明,七届县政协委员中有政治历史遗留问题的 8 人,落实政策的 7 人。“1983 年 10 月,鄞县已落实政策的有省政协委员 1 人 1 件,市政协委员 4 人 11 件,县政协委员 12 人 18件,至 1986 年末,政协委员政策悉数得以落实” 。1983 年,又有大批从党政机关退下来的领导同志转岗到政协工作。人的问题一解决,政协组织全面落实。之后,根据县政府提出的政协要“办实事”,做些政府未能顾及的工作的要求,履行“政治协商、民主监督”的职能,全面恢复工作,积极作为,先找准位置,坚持坚定不移地贯彻党的基本理论、路线、纲领和基本经验,从思想和行动上与中共中央保持高度一致;再选好角度,坚持围绕党的重大决策部署来研究谋划政协工作,向党和政府建有据之言,献务实之策,为党分忧,解民所忧。

从 1983 年起,每年围绕县委、县政府的中心工作开展专题专项调查。县政协组织专门委员会(工作组)负责开展调查研究活动,先后确立商业网点、市场管理、“菜篮子”工程、街头食品经营、社会文化市场、文物保护、企业转换经营机制、企业民主管理、“三资”企业管理和改革、农业技术改革项目引进、耕牛保护、农村水厂水源、出生人口素质、教育机制改革、教师工作量、教师健康和住房、在校学生违法犯罪、水电管理体制和中小学食品、中学生及违法犯罪低龄化、精神病人现状、女工保健、退休职工老保福利等专题,开展调查研究并提出合理化意见、建议。

从 1984 年起,视察督查工作开始步入制度化轨道。县政协组织委员开展集体视察、专题视察、对重大问题跟踪视察和委员持证视察等方法,履行监督职能。围绕党的中心工作和群众关心的热点、难点问题,及时发现好经验和新情况、新问题和群众的要求,向县委和县政府报告中提出自己的意见和建议。之后历届政协对农业、对区级经济和多种经营的发展、对扶贫工作、对水利设施建设和河道疏泼整的调查视察从未间断。1991 年作了针对皎口水库上游水土流失潜在问题的调研。1992 年 3 月,组织在农村第一线的 14 位政协委员对经济薄弱村级经济问题作实地调查视察。1993 年作了关于加快个体、私营经济发展问题的调研分析。1994 年 5 月,对县工商局、乡镇企业局、供电局、土管局、财税局、工商联等有关部门和章水、鄞江、五乡、咸祥等镇乡就贯彻落实县委《关于鼓励和支持个体、私营经济发展的若干意见》进行视察督查,提出建议:对发展个体、私营经济的认识要进一步到位;个体、私营经济作为全县经济新的增长点,各级干部应精心培育、扶持和支待;要为个体、私营经济改善外部条件,齐全、配套管理服务体系。1995 年作了关于优化鄞县投资软环绕的调研报告。1996 年 10月初,邀请农经委、政策研究室、扶贫办和民政局等单位领导组成调查组,分 3 组到杖锡、章水、龙观、塘溪、横溪、横街、茅山及经济较发达的五乡、古林等乡镇调查视察。1997 年作了关于社会主义精神文明建设规划的建议。1998 年作了关于加快鄞县中小企业发展的分析建议。1999 年作了关于“入世”对鄞县经济的影响及对策的建议。1999 年 7月,组织委员到瞻岐、咸祥两镇视察标准海塘,政协主席率领调查组到周公宅水库调查视察并提出 5 条建设性意见。2000 年,围绕农村集贸市场流动人口管理、城镇职工医疗保险制度改革、无公害农产品示范基地、土地征用村劳动力安置费、中小企三业融资、基层文化建设、流动人口计划生育管理和高新技术产业发展等专题开展调查研究活动。2001 年作了关于农业产业结构调整问题的调研。2002 年作了关于打造梁祝文化的报告等。在深入细致调查研究基础上形成具有重要价值的专题调查报告,受到县委、县政府领导的重视,不少意见和建议被吸纳融化在县委、县政府的有关报告、文件和对各项工作的部署中。

从 1990 年的政协九届起,提案审查工作形成了新的格局。九届一次会议决定,将大会期间的提案审查委员会改为常设的提案工作委员会,之后历届政协提案工作委员会都倡导职能部门“一把手”办理提案和面对面办理提案,强调做好提案办理结果的意见反馈和承诺落实工作。1992 年起,开展提案承办先进单位评比。1993 年起,开展评比优秀提案,县政府解决好村级班子和发展村级经济途径等 3 个提案被评为首届优秀提案。此后,提案工作每次在政协全会前 1 至 2 个月,由政协办公室向全体委员发出关于征集提案的通知,要求委员尽早准备,开展调查和视察,提出反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体和一事一案的具有较高质量的提案。提出提案是履行政协职能的重要形式,从七届至十二届,县政协委员提出的个人提案和集体提案达3042 件,其中涉及经济建设方面的提案数量最多,约占提案总数的44%。县委、县政府评价政协提案有针对性、有分量、可操作。县政协还以重点提案现场公开办理或主席会议督办的形式,邀请县政府领导及有关职能部门负责人,与政协委员对话,对重点提案的办理进行督查落实,并形成会议纪要,促使问题得到解决。

二、跟上新形势,政协职能的全面履行

1993 年 3 月,八届全国人大在宪法修正案中载入中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展的内容,奠定了政协发展的法律基础。之后,全国政协先后制定《关于政治协商、民主监督的暂行规定》和《关于政治协商、民主监督、参政议政的暂行规定》,以规范制度、明确职能,推进人民政协向前发展。

十一届期间,县政协数次组织力量对县委重要会议和重要文件的贯彻落实情况进行民主督查。1998 年 8 月下旬至 9 月上旬,县政协专门对县文化局履行行政职能工作进行民主评议。肯定文化局工作推进了鄞县文化事业、文物保护开发利用和文化市场的发展,同时向县委、县政府提出:要统一思想认识,确立文化发展重要地位;落实文化经济政策,加大对文化事业投入力度;深化文件体制改革,增强文件事业发展活力;制订文件发展规划,确保文化事业持续发展 4 条建议。通过民主评议,既增强了职能局的责任感和使命感,促使他们以决策民主化、科学化发挥职能作用,也使政协在履行民主监督职能中有新的突破。这种以民主评议实施民主监督的形式受到了省政协领导的肯定,省政协常务副主席龙安定特别指出:鄞县这种勇于探索民主监督新形式的精神是很可贵的。2001 年 5 月中旬至 6 月底,县政协对县计委、工商分局、外经贸委、科委、财税局、土管局、物价局、供电局、国税局、农村信用合作联社、财办和城乡建委等部门就贯彻县委《关于进步加快我县中小企业发展的若干意见》的落实情况作民主评议,并逐个提出书面评议意见,向县委、县政府报送《关于进一步促进我县中小企业发展的建议案》。2001 年 9 月 24 日,县政府办公室回复,认为政协“建议案”对全县在改善和优化中小企业发展环境、促进中小企业发展中所取得的成绩评价客观,指出问题存在,有较强操作性。县政府经过专门研究后决定,将重点做好将发展中小企业列人政府工作的重要议事日程。

从 1986 年的八届政协起,政治协商工作逐步趋向经常。1989 年1 月 27 日通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》明确指出,“人民政协的主要职能是对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活、爱国统一战线内部关系等重要问题进行政治协商,并通过提出建议和批评,发挥民主监督的作用。”此后人民政协政治协商的职能,在广度和深度上得到拓展。政治协商主要通过县政协举行的全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议和专门委员会会议等来落实。政协委员利用各种例会,分别在全委会、常委会和主席会上,对县委的决议、决定、县政府的工作报告、重大人事任免事项、经济建设和改革措施等进行协商讨论,并及时形成书面意见,以便供县委、县政府决策作参考。全体会议是县政协委员在最高层面上履行政治协商的职能,历届委员列席历届人民代表大会,听取县政府工作报告、计划报告、财政预算和决算报告等,并对上述报告进行认真讨论,提出意见和建议。在 1991 年县政协十届二次会议之前,主要是组织小组讨论形式,请县长或副县长参加组织小组讨论情况汇报会;从1992 年县政协十届三次会议开始,在小组讨论基础上,就事关全局的大事、有突出影响的要事和社会热点问题组织大会发言,在大会发言时,请县委和县府领导到会听取意见和建议。1996 年后,既组织小组讨论,又组织界别座谈会,然后作大会发言,请县委、县政府领导到会议听取委员意见。

县委、县政府领导通过全体会议大会发言,听取委员意见是政治协商的重要形式。而县委、县政府领导到政协常委会议会听取意见,并面对面地协商问题,称专题协商。专题协商是政协在新时期履行职能的又一形式,这种形式鄞县始于 1986 年,县政协在调查研究的基础上,对某一专题形成了较成熟的意见,邀请县委、县政府领导和有关职能部门负责人参加,听取调查报告提出的意见和建议,并进行探讨和协商。

从 1984 年起,开展参政议政工作,县政协每年围绕中心工作,选择一两个重大课题,由主席、副主席带领委员深入农村,深入基层,进行广泛调查研究,如向县委、县府提出“关于加快个体、私营经济发展问题的调研分析”,关于优化鄞县投资软环境的调研报告,关于社会主义精神文明建设的建议,关于加快鄞县中小企业发展的分析建议等建议案或专题调查报告,受到县委、县政府的重视。1995 年 1 月 13 日,政协全国委员会党组提出《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,指出:“人民政协的主要职能是政治协商和民主监督,组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”,并明确地对“切实履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能”提出了具体的要求。“政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能。这一职能体现了人民政协的性质和特点,是人民政协区别于外国议会和国内其他政治组织的重要标志。”2002 年中共十六大报告提出要“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。”人民政协工作由原先的两大职能发展为三大职能,人民政协的主要职能得到了规范、完整的表述。

在这一背景下,县政协参政议政的领域扩大,围绕党委和政府的中心工作,选择事关全局的重大问题、实际工作需要解决的突出问题、人民群众关注党政领导重视政协有条件做的课题,组织调查考察,通过专题研讨、协商会、提交建议案等形式,向党政领导机关提出建设性意见。从 1996 年起,县政协编发《社情民意》,《社情民意》向党政领导反映群众的要求和呼声,是参政议政重要窗口。时宁波市政协主席叶承垣批示“鄞县政协《社情民意》办得好。”从 1996 年起,县政协起动约谈制度,8 月 28 日,十一届二十八次主席会议讨论了《政协鄞县委员会政协委员约谈制度》,10 月 21 日政协十一届十八次常委会审议通过,从此委员约谈步入了经常化、制度化、规范化轨道,成为参政议政又一种形式。

履行政治协商、民主监督、参政议政是政协的主要职能,也是构成政协工作的支柱和基础。实现政治协商在重大决策之前,民主监督在决策实施之时,参政议政在全局工作之中,县政协为鄞县经济、社会、文明建设,充分发挥了自身的独特作用。

三、适合本区域,政协特色的全面展现

1990 年开始,政协各专门委员会和联络委员会开展“对口联系”。1990 年县政府办和县政协办联合下发《关于县委、县政府有关部门与县政协专门委员会、工作组建立对口联系制度的通知》,1994 年 1 月县委批转县政协党组《关于加强政治协商、民主监督工作若干问题的报告》,规定县政协各专门委员会负责人应列席同级党政部门的有关会议;县级机关党政部门召开重要会议要邀请对口联系的县政协专门委员会负责人列席。同年 9 月,在县委办、县政府办和县政协各办联合召开的对口联系现场会议上,农业委员会就推进粮田适度规模经营问题与县农经委对口联系从实际出发,对不同地段实行分类指导,尊重群众意愿,实行多种形式的规模经营等建议。1996 年 12 月 22 日,医卫委员会与县卫生局就医疗系统的行风和职业道德建设问题对口联系;委员们提出医风医德建设要树立身边典型,要将医生行为、规章和制度发到每个医务人员手中,要加强基层院、所、站负责人制,要重视和解决医技骨干的断层问题等 5 条建议。1998 年 12 月 15 日,“三胞”联络委员会、教育体育委员会与县教委、侨办、对台办、侨联,就县“三胞”捐赠教育项目情况及管理工作对口联系,并提出意见和建议。2000 年 10 月 11 日,文化新闻委员会与县文化局就文物保护工作对口联系,就文物的考证、发掘和利用等工作征求专家的意见。县委办、县政府办和县政协办联合发文调整对口联系单位,社会法制委员会与县检察院、县残联对口联系。2002 年县政协专门设立办事机构,负责各委员会的指导、服务与联络。各委员会充分利用自身优势,开展一系列各具特色的活动。如医卫委连续 20 年送医到老区山区,邱隘联委会连续 18 年举办暑期少儿活动中心等,凸现政协特色,深受群众欢迎。

七届县政协会议后,文史工作委员会改名为文史资料工作委员会,开始陆续收集委员们亲见、亲历的文史资料。八届县政协全面开展文史资料收集工作,1984 年成立文史资料委员会,经过县政协历届文史资料委员会、各界人士和老同志的共同努力,1984 年至 1998 年,收到稿件 1000 余篇约 160 万字,征集各类照片、墨迹和重要书信 100多件,向宁波市政协文史委提供 30 多篇优秀文稿。1985 年 5 月出版《鄞县文史资料》第一辑,经过历届文史资料委员会、各界人士和老同志的共同努力,至 1996 年,编辑出版了《鄞县文史资料》9 辑,共 541篇,130 万字,抢救了一大批宝贵的历史遗产。

七届县政协会议后,设立对台工作组(“三胞”联络委员会),1982年,按照党的“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的侨务政策,向县政府提出意见建议,使全县台属、侨眷这一年中有 4 名被授予工程师、农艺师职称,6 名被提拔为各级学校领导;同时,对台工作组开始推动台属与台湾亲友往来,用切身体会和具体事例宣传党的对台方针政策,配合有关部门组织撰写对台宣传稿件 22 篇,其中 7 篇分别被中国新闻社、中央人民广播电台录用;帮助台属发布寻人启事 20 则,协助安置从台湾回鄞籍居住 2 人。1983 年 10 月,县政协协助县委全面开展落实政协委员政策的工作,重点解决“文化大革命”的后遗症问题,至 1987 年,处理落实了涉及侨胞的政策问题案件 1252 个,16000多名鄞籍“三胞”因此欢欣鼓舞,激发了爱国爱乡的热情。为迎接香港、澳门回归,加强新时期统战工作,1994 年,县政协增设“港澳界”委员 5 人。1995 年县政协领导赴香港与鄞籍香港同胞进行恳谈,彼此联络感情、交流信息,此后形成制度,每年元旦(春节)和中秋节都召开各界人士和归侨、侨眷、台属代表座谈会、茶话会,邀请县委、县人大和县政府领导出席,大家畅谈形势、交流思想。1995 年 12 月、1996 年 10月、1997 年 12 月和 2002 年,由县政协领导带队赴港开展恳谈活动。这些活动在对“三胞”产生良好影响的同时,对鄞县经济、社会的发展起了促进的作用。

七届县政协会议后,县政协不定期组织参观团(组),向兄弟县(市、区)政协学习取经,兄弟县(市、区)政协也前来探讨开创政协工作新局面的经验。1987 年,全国地方政协掀起横向联系的“联会”热,全国政协机关报《人民政协报》开辟《关于地方政协开展横向联系的讨论》专栏开展讨论,肯定横向联系是地方政协工作的新发展。1988年 5 月,县政协被接纳为苏浙皖毗邻县(市)政协联谊会会员,至 1990年 10 月,共组织 5 次较大规模的联谊活动,发表《交更多的海外朋友为家乡建设事业出力》、《加强调查研究是人民政协参政议政的重要基础》、《拥护党中央正确决策 旗帜鲜明明反对动乱》和《加强委员学习 努力提高参政议政能力》等 5 篇论文。1996 年,参加浙东县(市、区)政协促进旅游事业发展联席会议,至 2002 年,在 6 次联席会议上,有《积极利用丰富旅游资源,大与力发展我县旅游事业》等 6 篇论文在联席会议上交流。1998 年成立的政协之友联谊会(前身是 1990 年 4月成立的政协之友社、1992 年 4 月成立的政协书画院),开展书画研究和交流,为鄞县书画艺术普及提高、为海内外书画家联系和交流、为增进友谊和促进祖国统一发挥了独特的作用。

1980—2002 年,县政协七届、八届、九届、十届、十一届、十二届会议如期召开,县政协在县委领导下,围绕党和政府的中心工作,运用例会、提案、专题调查、视察、对口联系、政情交流、反映社情民意等多种形式,积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥自身优势,广交、深交党外朋友,为鄞县的物质文明、政治文明和精神文明建设作出了积极贡献。 CjbH8Rw8Az4CQh1s5sPNy0pW5fmdEYJLasI1v9AZd0DflKzqHLFugU31ceWojqR8

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