鄞县人民代表大会制度的恢复与人大常委会的建立

区人大

1954 年，全国人民代表大会第一次会议召开，标志人民代表大会制度的正式建立。1954 年 7 月，鄞县第一届人民代表大会第一次会议召开，确立县级人民代表大会制度。“文化大革命”开始后，县人民代表大会中断，政权职能由县革命委员会取代。1976 年 10 月“四人帮”被粉碎，“文化大革命”结束。党的十一届三中全会以后，人大制度才得以逐步恢复。1979 年 3 月，鄞县第八届人民代表大会第一次会议召开，从此，人大工作进入新的历史发展时期。

（一）鄞县人民代表大会制度的恢复与人大常委会建立的基础和条件

1.落实党的政策，平反冤假错案

党的十一届三中全会以后，全县开展了平反冤假错案，处理历史遗留问题，落实党的干部工作政策，1978 年 9 月 13 日，县革委会决定摘掉 20 名右派兼反革命的双顶“帽子”。1979 年 1 月 4 日至 7 日，经县革委会复查，撤消对 10 名干部在反右斗争和“文化大革命”中的处分决定。5 月前摘掉 4522 名四类分子“帽子”，至 1983 年，四类分子“帽子”全部摘掉。1979 年 5 月，全县“文化大革命”中受审查干部 114人经复查落实政策的 110 人；群众的冤假错案 1598 人，平反 1438 人。全县 90％以上属于错划右派“摘帽”全部完成。全县平反冤假错案等工作基本结束。

2.宣传《实践是检验真理唯一标准》，奠定理论基础

1978 年全县广泛宣传《实践是检验真理唯一标准》，以报刊广播宣传为主要形式，群众宣传主要靠新闻媒介进行，为拨乱反正提供了理论基础。1979 年 10 月全县广泛开展了《实践是检验真理唯一标准》大讨论和法制宣传活动，提高了全民的思想认识和法制观念。

3.整顿社会秩序，维护安定团结

搞好社会治安，维护安定团结，建立良好的社会秩序，是保证经济调整和发展的需要。1981 年 6 月，按照党中央的指示，在县委的统一领导和部署下，县公、检、法，依照法律，集中力量、集中时间、依靠群众，惩处了一批严重危害社会治安的现行犯罪分子，整顿社会秩序，使全县的社会治安情况不断好转。

4.以经济建设为中心，推动县域经济发展

1978 年 12 月，党的十一届三中全会重新确立了党的实事求是的思想路线，要求全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来。1979 年 1 月，县革委会发出《开放粮油市场，建立粮油交易所的通知》。全县 17 个集镇设立了粮油市场，常年开放价格，不准哄抬价格，恢复了集贸市场。同年 3 月，鄞县第八届人民代表大会第一次会议召开，会议听取和审查并通过了县革委会关于《坚决实现工作重点的转移，为加速鄞县社会主义现代化建设而奋斗》的工作报告。全县认真贯彻落实中央关于国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，切实做好国民经济的调整工作。

（二）鄞县人民代表大会制度的恢复与人大常委会的建立

1.鄞县人民代表大会制度的恢复

1978 年党的十一届三中全会以后，各项工作全面展开，人民代表大会制度也逐渐恢复。1979 年 3 月 27 日至 29 日，鄞县第八届人民代表大会第一次会议召开。这次会议是“文化大革命”十年动乱后召开的第一次会议，标志着鄞县人民代表大会制度的恢复。会议代表在会议召开前，由县革委会提出候选人名单，交各区、公社和各单位酝酿协商，广泛征求所在单位群众意见后，分别召开县革委会扩大会议和群众大会推选产生，共选出县人大代表 681 名。代表中工人 138 人，占20.3％；农民 320 人，占 47％；现役军人 7 人，占 1％；干部 122 人，占17.9％；知识分子 47 人，占 7％；爱国民主人士 33 人，占 4.8％；归侨（包括侨眷）7 人，占 1％；其他 7 人，占 1％。其中中共党员 437 人，占64.2％；妇女 137 人，占 20％。会议期间，首先通过了鄞县第八届人民代表大会第一次会议主席团主席、副主席、委员名单，大会主席团有65 人组成；通过了大会秘书处秘书长和代表资格审查委员会主任、副主任、委员名单。会议听取、审议并通过了县革委会工作报告。会议选举产生县革命委员会组成人员，选举出县人民法院院长和县人民检察院检察长。

2.贯彻落实《组织法》和《选举法》，开展县乡两级人大代表直接选举工作

1979 年 7 月，全国人大颁发《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。根据两法精神，鄞县于 1980年起恢复人民代表大会代表的普选制度。1979 年 3 月召开的鄞县第八届人民代表大会第一次会议，县代表由县革委会扩大会议和群众大会推选产生的，共选出县人大代表 681 名。1980 年 9 月至 11 月，为准备召开鄞县第九届人民代表大会第一次会议，根据《组织法》和《选举法》规定，在县选举委员会和各级选举组织的主持下，开展县乡两级人大代表直接选举工作。县、乡人大代表均由选民直接选举产生，任期三年。候选人由政党、团体提名或选民推荐经过讨论协商产生。选举采用差额方式，正式候选人多于应选人数的二分之一至一倍。第九届县人大代表与乡（镇）人大代表同时进行直接选举，有 53 个公社和机关单位及驻鄞部队参加，建立选举委员会和选举办事处，全县划分 287个选区。选举工作自1980 年9 月1 日起至11 月初结束，历时两个月。据统计，全县人口 693669 人，选民登记 450486 人，参选 436971 人，参选率达 97％。选出县人大代表 445 名。代表中，有工人 68 人，占15.3％；农民 223 人，占 50％；干部 86 人，占 19.3％；部队 14 人，占3％；知识分子 24 人，占 5.4％；民主人士 26 人，占 5.9％；群众团体组织4 人，占0.9％。其中中共党员333 人，占75％；妇女71 人，占16％，青年 40 人，占 9％。

当选的县、乡两级人大代表符合《选举法》的有关规定，具有广泛的代表性和先进性，充分体现了人民当家作主、管理国家大事、行使民主权利的精神。通过选举工作，激发了群众行使民主权利的热情，进一步树立了当家作主的思想；为选拨和培养人才打下了基础；对全县广大干部群众进行了一次普遍深刻的民主和法制教育；为“四化”建设，发展大好形势创造了有利的条件。同时，也为召开鄞县第九届人民代表大会第一次会议奠定了组织基础。

3.做好鄞县第九届人民代表大会第一次会议筹备工作

根据《组织法》规定，1980 年 8 月，经鄞县第八届革委会第四次全体会议讨论，决定召开鄞县第九届人民代表大会第一次会议。为开好这次会议，在县委的直接领导下，成立县第九届人民代表大会第一次会议筹备工作领导小组，进行各方面的筹备工作。

4.鄞县第九届人民代表大会第一次会议召开及人大常委会建立

1981 年 3 月 30 日至 4 月 1 日，鄞县第九届人民代表大会第一次会议召开，出席会议代表 439 人。会议根据《组织法》规定，选举产生鄞县第九届人民代表大会常务委员会组成人员，赵长余任主任，袁俊烈、王元兴、傅岐亭、梁万起、马宝山任副主任，王富娣（女），李学康、李谟德、李复香（女）、张瑞坤、陈玉娣（女）、陆方国、郑宣华、郁昌森、俞舜民、徐世康、夏淑云（女）、傅宝珍（女）等任委员，县人大常委会正式建立。

1981 年 4 月 2 日，举行县第九届人大常委会第一次会议，决定设立县人大常委会办公室和法制、经济、文教卫生等方面工作的办事机构，均由副主任兼任负责人。人大常委会开始接受并处理代表和人民群众来信来访。5 月 16 日，中共鄞县人大常委会党组建立。

1984 年 11 月 24 日，县人大常委会设立法制、财政、教科文卫、城镇建设四个组。

1987 年 6 月 16 日至 17 日，举行县第十一届人大常委会第一次会议，决定设立县人大常委会法制工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会。

1992 年 11 月 27 日，举行县第十二届人大常委会第二十次会议，决定增设县人大常委会代表工作委员会。